7月20日，工信部印發(fā)了水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知。修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》）自2021年8月1日起施行。

從2020年12月16日，工信部公開(kāi)征求對(duì)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》的意見(jiàn)后，歷時(shí)大半年，萬(wàn)眾期待的《修訂稿》終于塵埃落定。

從產(chǎn)能置換比例到產(chǎn)能置換條件，每一條都關(guān)乎水泥行業(yè)未來(lái)發(fā)展?！缎抻喐濉返牧咙c(diǎn)有哪些呢？

1.產(chǎn)能置換比例提高

此次《修訂稿》提高了水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域水泥項(xiàng)目由1.5:1調(diào)整至2:1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。并且，加大了低效產(chǎn)能壓減力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類(lèi)的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。

在去年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中曾提到，“對(duì)現(xiàn)有企業(yè)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后實(shí)施的不擴(kuò)大產(chǎn)能、關(guān)小上大、優(yōu)化布局、提升裝備水平建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換按1:1的比例?！?/p>

該條要求在此次《修訂稿》中并未體現(xiàn)，但《修訂稿》也明確了可不制定產(chǎn)能置換方案的情形，即：不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案。例如，同一廠(chǎng)區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線(xiàn)在原廠(chǎng)區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機(jī)場(chǎng)、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目。

2.明確年產(chǎn)能按300天核算

在2017年12月31日工信部發(fā)布的《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號(hào)）中顯示，水泥熟料產(chǎn)能換算表并未明確規(guī)定年產(chǎn)能的核算天數(shù)，水泥業(yè)內(nèi)一直按照約定俗成的“310天”來(lái)計(jì)算。

而此次公布的《修訂稿》中，水泥熟料產(chǎn)能換算表下明確指出，年產(chǎn)量天數(shù)按300天計(jì)。這一計(jì)算方式的變化，將對(duì)全國(guó)熟料生產(chǎn)線(xiàn)的產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)帶來(lái)不小影響。

3.加快置換產(chǎn)能退出時(shí)間

在工信部原[2017]337號(hào)文件中指出，“用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。”。而此次《修訂稿》則要求，用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線(xiàn)，必須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標(biāo)項(xiàng)目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間計(jì)算。

4.對(duì)于湖北、云南、貴州、四川、安徽五個(gè)省份，新建水泥窯生產(chǎn)線(xiàn)處置磷（鈦、氟）石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下，由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標(biāo)，根據(jù)磷（鈦、氟）石膏的處置量，科學(xué)合理確定新上項(xiàng)目數(shù)量和布局，實(shí)施等量置換。

5.違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門(mén)或環(huán)保部門(mén)約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能不能用于產(chǎn)能置換。

6.2013年以來(lái)，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能不能用于產(chǎn)能置換。（因省級(jí)主管部門(mén)制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

7.征求意見(jiàn)稿中曾提到的“人民法院擬啟動(dòng)變價(jià)程序?qū)λ嗍炝袭a(chǎn)能進(jìn)行強(qiáng)制置換時(shí)，負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院應(yīng)先行向被執(zhí)行人所屬省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)擬強(qiáng)制置換的產(chǎn)能可否用于置換。對(duì)可以用于置換的產(chǎn)能，人民法院可以啟動(dòng)變價(jià)程序。人民法院強(qiáng)制置換的產(chǎn)能跨省的，被執(zhí)行人所屬省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)依人民法院送達(dá)的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行公示、公告。”在此次《修訂稿》中并未體現(xiàn)。

另外，小編也特別整理了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》工信部原[2017]337號(hào)文件實(shí)施以來(lái)，關(guān)于產(chǎn)能置換細(xì)則的變化之處：

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