夏清縣地處華北平原西南邊陲，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人，地形以平原為主，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，夏清縣大力建設(shè)農(nóng)村公路，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率達(dá)到99.98%。

2020年5月，根據(jù)工作安排，夏清縣審計(jì)局決定對(duì)該縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，延伸抽查了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級(jí)示范村，并重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村公路的建設(shè)情況。

走訪詢(xún)問(wèn)現(xiàn)疑云

審計(jì)組召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)后，向被審計(jì)單位相關(guān)人員收集了項(xiàng)目的有關(guān)資料。通過(guò)查閱資料了解到，某村的一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段，都是于同年9月份完成招標(biāo)，并于12月底完工，其中中標(biāo)的B公司為該縣交通運(yùn)輸局二級(jí)單位。審計(jì)組在了解了基本情況后，第二天去現(xiàn)場(chǎng)走訪。到達(dá)某村后，發(fā)現(xiàn)該村與鄰村公路交接處外觀新舊不一，而承攬?jiān)摯骞方ㄔO(shè)施工的正是B公司。審計(jì)組就該情況詢(xún)問(wèn)了當(dāng)村的村民，村民表示該村公路在2019年3月份就修建完成了，鄰村的公路是9月份完工的。該段公路是未批先建還是虛假招投標(biāo)套取資金？同樣情況的公路還有多少？帶著這些疑問(wèn)，審計(jì)組決定找交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人談話(huà)了解。

發(fā)票尋破綻

第二天一早，被審單位負(fù)責(zé)人孫某來(lái)到了談話(huà)間，面對(duì)審計(jì)組開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的詢(xún)問(wèn)，孫某直言確實(shí)是項(xiàng)目施工在前，招標(biāo)在后，因?yàn)?個(gè)村的道路常年失修，損毀嚴(yán)重，村民多次向政府反映情況，如果走招標(biāo)程序又比較耽誤工期，也知道因缺少招標(biāo)資料不完善，所以在9月份招標(biāo)時(shí)，將已完工建設(shè)的道路納入了標(biāo)段范圍，共有4個(gè)村莊10.8公里道路存在這種情況。根據(jù)談話(huà)了解的情況，審計(jì)組決定對(duì)4個(gè)村的道路進(jìn)行核查。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)和測(cè)量，基本上與孫某所說(shuō)的情況吻合。

審計(jì)組討論后對(duì)孫某所述內(nèi)容基本認(rèn)可，但隨后在翻閱有關(guān)付款憑證時(shí)發(fā)現(xiàn)，里面出現(xiàn)了一張C25商砼的發(fā)票，票面價(jià)格250元/方，方量1800方。根據(jù)招投標(biāo)資料及合同資料顯示，道路設(shè)計(jì)所用混凝土標(biāo)號(hào)為C30，而且價(jià)格為450元/方。那這張C25的商砼發(fā)票是怎么回事呢？審計(jì)組帶著疑問(wèn)又向負(fù)責(zé)人孫某了解情況，孫某回應(yīng)說(shuō)：“B公司有自己的商砼攪拌站，但是在施工過(guò)程中出現(xiàn)了故障，所以外購(gòu)了1800方的混凝土。至于為什么購(gòu)買(mǎi)C25標(biāo)號(hào)的商砼，其強(qiáng)度和設(shè)計(jì)要求的C30是差不多的。我們自己攪拌站生產(chǎn)的混凝土標(biāo)號(hào)絕對(duì)是C30的，就發(fā)生故障的那一小段確實(shí)使用了低了一個(gè)標(biāo)號(hào)的C25混凝土?！睂徲?jì)組又提出了疑問(wèn)：“設(shè)計(jì)明確要求是C30，而施工使用了C25的真是那一小段嗎，而且合同價(jià)格450元每方，為什么發(fā)票價(jià)格卻是250元？”，孫某再次確定地說(shuō)，“肯定大部分都是按照設(shè)計(jì)的C30進(jìn)行施工的，就這一小部分使用了低標(biāo)號(hào)的商砼。前后價(jià)格差距這么大是因?yàn)?月份材料價(jià)格比較低，9月份招標(biāo)的時(shí)候趕上了環(huán)保督查，材料價(jià)格大幅上升。”

細(xì)嗅薔薇查真相

審計(jì)組決定進(jìn)一步調(diào)查孫某所說(shuō)的真實(shí)性。審計(jì)組向B公司索要了拌合站的用料臺(tái)賬，決定在這份臺(tái)賬上找出漏洞。因?yàn)樗嘤昧康亩嗌僦苯佑绊懟炷恋膹?qiáng)度，于是組長(zhǎng)安排熟悉工程的小A測(cè)算這份材料臺(tái)賬配置出的混凝土標(biāo)號(hào)強(qiáng)度，出庫(kù)明細(xì)表顯示采用了部分外購(gòu)商混的C莊村道路混凝土用量1181.83m3，其中水泥用量411.06t，粉煤灰用量77.38t，根據(jù)折算系數(shù)1.2，換算出標(biāo)準(zhǔn)水泥用量為411.06+77.38÷1.2＝475.54t。再根據(jù)總的混凝土使用量，推算出每方混凝土水泥用量為475.54÷1181.83=402.4kg/m3。另根據(jù)C30混凝土實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)配合比（水0.38:水泥1:砂1.11:石子2.72），C30混凝土中水泥理論含量應(yīng)為461kg/m3，C25混凝土實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)配合比（水0.44:水泥1:砂1.42:石子3.17），C25混凝土中水泥理論含量為398kg/m3，而實(shí)際水泥用量是非常接近C25標(biāo)號(hào)的混凝土的理論值。

根據(jù)這一結(jié)果，審計(jì)組再次聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及A公司攪拌站站長(zhǎng)，在證據(jù)面前，孫某低下了頭，承認(rèn)該項(xiàng)目在施工時(shí)，全部使用了比設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低一號(hào)的混凝土節(jié)約成本，而所有的工程文件資料上全部還是按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的?！盀槭裁?月份施工完畢后，沒(méi)有按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，而到了10月份建筑材料大幅漲價(jià)后進(jìn)行的結(jié)算？”面對(duì)審計(jì)組的詢(xún)問(wèn)，孫某坦誠(chéng)A公司是縣交通運(yùn)輸局的下屬單位，自己只管項(xiàng)目實(shí)施，具體報(bào)賬情況由副局長(zhǎng)劉某負(fù)責(zé)。

審計(jì)組聯(lián)系了劉某，劉某說(shuō)在外地就醫(yī)，第二天才能趕回去。剛掛斷電話(huà)，談話(huà)室里孫某的電話(huà)鈴聲就響起了，來(lái)電顯示是劉某，審計(jì)組示意孫某可以接電話(huà)，但是聲音得外放，手機(jī)里傳來(lái)劉某著急的聲音“什么情況？你不是之前給我說(shuō)項(xiàng)目資料完善的無(wú)可挑剔嗎？”，孫某把具體的情況給劉某說(shuō)了一遍，劉某沉默了一會(huì)，嘆息道“好吧，我知道了。明天我回去跟審計(jì)組的領(lǐng)導(dǎo)交代清楚”。第二天一早，劉某準(zhǔn)時(shí)按約來(lái)到了審計(jì)組辦公室，劉某在談話(huà)間里略顯疲憊，無(wú)奈地說(shuō)道：“項(xiàng)目是縣里領(lǐng)導(dǎo)緊急交代的，所以沒(méi)有走招投標(biāo)程序，工程干完后又補(bǔ)得招標(biāo)資料?？h財(cái)政比較困難，工程干完后一年多不給錢(qián)也很正常，B公司是我們局里的下屬企業(yè)，員工較多，效益一般，很多時(shí)候都快到了發(fā)不出工資的境地，這個(gè)工程到了10月份準(zhǔn)備報(bào)賬的時(shí)候，我就看出混凝土市場(chǎng)價(jià)格較高，就沒(méi)有按當(dāng)時(shí)沒(méi)漲價(jià)之前的價(jià)格結(jié)算，多出來(lái)的錢(qián)，起碼能讓B公司多維持會(huì)經(jīng)營(yíng)，如果有什么不符合規(guī)定的，我承擔(dān)責(zé)任就是?！?/p>

經(jīng)核實(shí)，B公司在當(dāng)?shù)厥且患逸^大的公路施工企業(yè)，主要承接縣里的重點(diǎn)工程，每年凈利潤(rùn)有500萬(wàn)元以上，不存在劉某所述的經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，在B公司的記賬憑證里，我們發(fā)現(xiàn)了多筆交通局報(bào)銷(xiāo)的辦公經(jīng)費(fèi)以及局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷(xiāo)的個(gè)人費(fèi)用。目前已將劉某移交當(dāng)?shù)丶o(jì)委進(jìn)行處理。