2021年，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見(jiàn)》，對(duì)“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署和安排。而建筑垃圾處理作為固體廢物污染物防治的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化及無(wú)害化處理，對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，各地市在建筑垃圾處理及監(jiān)管等方面仍存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷完善提高。

一、基本情況

目前各地常見(jiàn)的建筑垃圾主要包括建筑物拆遷垃圾、基坑開(kāi)挖棄土、施工廢棄物、工程裝修廢棄物等工程建設(shè)中產(chǎn)生的渣土棄料，其中對(duì)于可以直接利用的渣土類(lèi)建筑垃圾，一般由施工方優(yōu)先利用現(xiàn)有低洼地塊或即將開(kāi)發(fā)利用的地塊，用符合條件的建筑垃圾替代部分土石方進(jìn)行回填或堆高來(lái)進(jìn)行消納；而對(duì)于可二次利用的建筑垃圾，則通過(guò)資源化利用企業(yè)用于生產(chǎn)再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。

二、存在的問(wèn)題

（一）建筑垃圾消納場(chǎng)工程規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，部分地區(qū)尚未規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)模及發(fā)展速度相適應(yīng)的建筑垃圾專(zhuān)用消納場(chǎng)，同時(shí)因臨時(shí)消納場(chǎng)地較為偏遠(yuǎn)，相關(guān)部門(mén)宣傳引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致裝修類(lèi)建筑垃圾露天堆放、非法轉(zhuǎn)移傾倒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)每年需要花費(fèi)大量的費(fèi)用與精力來(lái)清運(yùn)城區(qū)的裝修及無(wú)主建筑垃圾，成為媒體關(guān)注和公眾質(zhì)詢(xún)的焦點(diǎn)。

（二）建筑垃圾資源化利用布局規(guī)劃形同虛設(shè)。部分地區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾資源化利用企業(yè)數(shù)量及處理能力等信息底數(shù)不清，制定的建筑垃圾資源化利用發(fā)展的具體方向和分階段目標(biāo)不清晰、操作性不強(qiáng)。這也導(dǎo)致建筑垃圾的處理方式相對(duì)粗放，主要是利用市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行堆填和綠化，只有少部分通過(guò)建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行了再生利用。這種粗放的處理方式，不僅會(huì)污染空氣，造成揚(yáng)塵天氣，還會(huì)污染地下水，造成地表沉降，存在極大的環(huán)保隱患。

（三）智慧渣土綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)功能尚需完善。智慧渣土綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)輛位置、軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)查看，對(duì)違規(guī)車(chē)輛進(jìn)行限速、限舉、鎖車(chē)等管控操作。而工地管理、消納場(chǎng)管理和渣土運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審批等模塊未啟用，信息不共享，極易造成供土與需土單位間的脫節(jié)，影響工程渣土的綜合利用率，也影響城管、環(huán)保、交通等部門(mén)間形成聯(lián)控共管合力。

三、對(duì)策與建議

（一）引入社會(huì)資本，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。建筑垃圾消納場(chǎng)的建設(shè)和建筑垃圾資源化利用工作都需要大量的投資，引入社會(huì)資本，能有效緩解財(cái)政壓力，推進(jìn)規(guī)劃落地；同時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將建筑垃圾運(yùn)輸和建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并授予企業(yè)一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，提供保底經(jīng)營(yíng)收益，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)融資的積極性。

（二）加強(qiáng)政策支持，完善布局規(guī)劃。建筑垃圾資源化利用作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，各地市應(yīng)加大政策扶持力度，通過(guò)制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)的發(fā)展。督促相關(guān)部門(mén)完善細(xì)化建筑垃圾資源化利用布局規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，建立健全建筑垃圾回收和再生利用體系。

（三）優(yōu)化平臺(tái)功能，增強(qiáng)監(jiān)管合力。建筑垃圾監(jiān)管工作涉及施工工地、運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)所等多個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)，監(jiān)管任務(wù)重、難度大，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快平臺(tái)調(diào)試進(jìn)度，啟用所有功能模塊，并授權(quán)相關(guān)部門(mén)平臺(tái)使用權(quán)限，向社會(huì)公布建筑垃圾基礎(chǔ)信息，做好線上線下，系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾的全流程閉環(huán)監(jiān)管。