為進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格合理形成，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》。2月24日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)該文件進(jìn)行解讀，并進(jìn)一步介紹了有關(guān)完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)情況。  

“煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，今后一段時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)仍然要立足以煤為主的基本國(guó)情。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松指出，在當(dāng)前國(guó)際能源供需形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制十分必要。  

國(guó)家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì)  

國(guó)家發(fā)改委定調(diào)煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間：  

燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化  

據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委一是明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)格在每噸570~770元之間較為合理。同時(shí)，考慮中間環(huán)節(jié)流通費(fèi)用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。萬(wàn)勁松強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)改委將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在上述合理區(qū)間運(yùn)行。  

二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。據(jù)萬(wàn)勁松介紹，目前燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。而本次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)間對(duì)區(qū)間”。  

“我們明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過(guò)20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化?！?/strong>萬(wàn)勁松說(shuō)。  

煤炭市場(chǎng)將迎政府定價(jià)時(shí)代？  

國(guó)家發(fā)改委：建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，旨在防煤炭?jī)r(jià)格大起大落  

事實(shí)上，煤炭?jī)r(jià)格已放開由市場(chǎng)形成多年。而本次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，且明確提出價(jià)格合理區(qū)間，這是否意味著未來(lái)將實(shí)行煤炭政府定價(jià)？  

針對(duì)這樣的質(zhì)疑，萬(wàn)勁松在會(huì)上回應(yīng)稱：“提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，不是要對(duì)煤炭實(shí)行政府定價(jià)，目的是在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落。”  

萬(wàn)勁松解釋稱，從上世紀(jì)90年代開始，煤炭?jī)r(jià)格便逐步放開由市場(chǎng)形成，多年來(lái)國(guó)家也不斷完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場(chǎng)機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場(chǎng)失靈的情況，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大起大落。  

萬(wàn)勁松認(rèn)為，結(jié)合年市場(chǎng)運(yùn)行情況，煤炭市場(chǎng)價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間，當(dāng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭的產(chǎn)供儲(chǔ)銷能夠平穩(wěn)運(yùn)行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間過(guò)度下跌或過(guò)度上漲時(shí)，就會(huì)帶來(lái)不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。  

煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間不是政府定價(jià)，超過(guò)合理區(qū)間政府出手  

“我國(guó)煤炭自給率超過(guò)90%，我們的自有資源完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長(zhǎng)期穩(wěn)定，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完全具備條件?！比f(wàn)勁松指出，這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，是在總結(jié)多年來(lái)價(jià)格調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分考慮煤炭市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在大宗商品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，萬(wàn)勁松明確強(qiáng)調(diào)，這次進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流。  

他解釋稱，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。  

萬(wàn)勁松強(qiáng)調(diào)，煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間不是政府定價(jià)，實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控目標(biāo)，通俗來(lái)說(shuō)，就是“打明牌、劃邊界”。而當(dāng)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，政府就會(huì)出手，針對(duì)具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價(jià)格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。  

國(guó)家發(fā)改委劃定煤價(jià)調(diào)控監(jiān)管邊界線：  

對(duì)資本惡意炒作露頭就打  

會(huì)上，有媒體提問(wèn)：煤炭?jī)r(jià)格非理性波動(dòng)的背后往往有資本過(guò)度投機(jī)炒作的因素。請(qǐng)問(wèn)這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，在遏制資本過(guò)度投機(jī)炒作方面有哪些考慮？  

對(duì)此，萬(wàn)勁松表示，從近年情況看，煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲的背后都有資本過(guò)度投機(jī)炒作這個(gè)推手。這次國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，壓縮投機(jī)炒作空間，能夠有效防范投機(jī)資本惡意炒作。  

萬(wàn)勁松表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門，密切關(guān)注投機(jī)資本動(dòng)向，加強(qiáng)煤炭期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，對(duì)投機(jī)資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場(chǎng)秩序，促進(jìn)期現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同健康發(fā)展。