如果哪個(gè)地方對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題“敷衍整改、表面整改、假裝整改”,那么,這個(gè)地方一定躲不過中央環(huán)保督察射出的“回頭箭”。的確,因?yàn)閷?duì)第一輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題“敷衍整改、表面整改、假裝整改”,河北等10省區(qū)已對(duì)6219人實(shí)施問責(zé),行政和刑事拘留610人,74個(gè)“敷衍整改、表面整改、假裝整改”典型案件被公開曝光。

　　截至10月23日,河北等10省區(qū)“回頭看”督察情況已全部公開。記者從中央環(huán)保督察辦公室(以下簡(jiǎn)稱督察辦)了解到,盡管“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題不少,甚至有的問題性質(zhì)惡劣,但是,中央環(huán)保督察對(duì)10省區(qū)的總體整改情況給予充分認(rèn)可。督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“移交的問責(zé)案卷比第一輪督察時(shí)少了一倍多”。

　　記者注意到,10省區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及省(區(qū))委常委、政府常務(wù)會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)保問題的重視程度之高前所未有。

　　對(duì)于社會(huì)上流傳的督察過嚴(yán)以及環(huán)保“背鍋”等問題,這位負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家也進(jìn)行了回應(yīng)。督察辦這位負(fù)責(zé)人指出,中央環(huán)保督察主要是查那些“不干事,亂干事以及假干事”的。至于“背鍋”論,專家則表示,一些地方經(jīng)濟(jì)下滑與環(huán)保督察沒有直接關(guān)系。他認(rèn)為,不該環(huán)保背的鍋絕對(duì)不能背。

　　環(huán)境問題已擺上省級(jí)政府桌面

　　有的省省委常委會(huì)連續(xù)兩年沒有研究過環(huán)保工作;有的省在環(huán)境保護(hù)方面開會(huì)傳達(dá)多,研究部署少,口號(hào)多,落實(shí)少。2016年至2017年所進(jìn)行的第一輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題在省級(jí)層面排不上號(hào)的并非個(gè)別現(xiàn)象。

　　兩年時(shí)間,中央環(huán)保督察不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)31省(區(qū)、市)的督察全覆蓋,而且,通過中央環(huán)保督察,省級(jí)層面特別是省(市、區(qū))黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度好于歷史上任何一個(gè)時(shí)期。

　　今年6至7月,中央環(huán)保督察啟動(dòng)對(duì)河北省等10省區(qū)的“回頭看”督察。通過“回頭看”督察意見反饋,記者注意到,在省級(jí)黨委政府層面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已實(shí)現(xiàn)了從配角到主角的角色轉(zhuǎn)換過程。

　　從第一輪督察到“回頭看”督察,無(wú)論是啟動(dòng)會(huì)還是意見反饋會(huì),各省(區(qū)、市)書記、省(市長(zhǎng)、主席)一定會(huì)齊刷刷地出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng),不僅如此,這些地方的黨政一把手還要親自主持會(huì)議,作動(dòng)員報(bào)告,對(duì)督察意見作表態(tài)發(fā)言。

　　2016年以來(lái),河北省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作分別達(dá)32次和22次,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示683件。2016年7月以來(lái),河南省委常委會(huì)、書記專題會(huì)分別涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題11次和4次;省政府常務(wù)會(huì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題18次。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察以來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出批示130余次。2017年6月以來(lái),寧夏壯族自治區(qū)先后31次召開自治區(qū)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì),研究解決督察整改工作面臨問題。

　　2017年下半年以來(lái),黑龍江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后針對(duì)督察整改和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出批示143次。江蘇省累計(jì)召開省委常委會(huì)21次、省政府常務(wù)會(huì)24次、省政府專題會(huì)11次,研究部署中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。2017年以來(lái),江西省委常委會(huì)9次、政府常務(wù)會(huì)8次研究生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作批示達(dá)70余次,多次深入九江、贛州等地現(xiàn)場(chǎng)督辦。

　　2016年11月以來(lái),廣東省累計(jì)召開省委常委會(huì)13次、省政府常務(wù)會(huì)20次、省政府專題會(huì)27次研究部署環(huán)境保護(hù)督察整改工作。廣西自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后80余次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。2016年督察以來(lái),云南省分別召開12次黨委常委會(huì)、24次政府常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　從兩年不研究環(huán)保工作到如此密集的開會(huì)部署,做批示,到現(xiàn)場(chǎng)督辦。無(wú)疑,原來(lái)在省級(jí)黨委政府那里排不上號(hào)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地?cái)[上了地方黨政一把手的桌面。

　　據(jù)督察辦透露,今年“回頭看”督察進(jìn)駐期間公開的53個(gè)典型案例,相關(guān)地方已主動(dòng)問責(zé)513人,其中,廳級(jí)干部17人,處級(jí)干部132人。而這背后如果沒有省級(jí)黨委政府的拍板決定,恐怕也還會(huì)對(duì)這么多人實(shí)施問責(zé),特別是其中還有17名廳級(jí)干部。

　　10省區(qū)整改獲肯定但存差異

　　省級(jí)黨委政府如此重視是不是意味著地方上就沒有生態(tài)環(huán)境破壞問題?中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題10省區(qū)是不是已經(jīng)全部整改到位?從中央環(huán)保督察向10省區(qū)反饋的“回頭看”督察意見看,顯然不完全是。仔細(xì)翻看10省區(qū)的督察反饋報(bào)告,不難看出,10省區(qū)的整改確實(shí)并沒有完全到位,有些弄虛作假的問題仍然非常突出,而且各地差異明顯。這一點(diǎn)從中央環(huán)保督察對(duì)10省區(qū)的整改評(píng)價(jià)也能看出。

　　10月18日,中央第一環(huán)保督察組組長(zhǎng)朱之鑫向河北省反饋督察意見時(shí)對(duì)河北省整改總的評(píng)價(jià)是:“取得顯著進(jìn)展和成效。”被如此評(píng)價(jià)的還有廣東省和江蘇省。中央環(huán)保督察對(duì)河南省、內(nèi)蒙古以及寧夏自治區(qū)的評(píng)價(jià)是:“整改工作取得重要進(jìn)展和成效?！睂?duì)黑龍江省的評(píng)價(jià)則是“整改工作取得一定進(jìn)展和成效”;對(duì)江西省、廣西自治區(qū)以及云南省的評(píng)價(jià)是“取得積極進(jìn)展和成效”。

　　據(jù)記者從督察辦獲悉,10省區(qū)的整改總體上不錯(cuò),但確實(shí)存在差異?！昂颖?、廣東以及江蘇省的整改力度很大?！倍讲燹k這位負(fù)責(zé)人說,特別是河北省和廣東省,“河北省是中央環(huán)保督察試點(diǎn)省,中央環(huán)保督察后,河北省在大氣污染治理上成效顯著,確實(shí)值得肯定?！边@位負(fù)責(zé)人說,廣東省也是如此,一些地方水污染治理特別是黑臭水體的治理盡管距離國(guó)家要求的目標(biāo)還有差距,但廣東省是真投入真治理了。

　　“也確實(shí)有一些省(區(qū))整改動(dòng)作慢,一些省作假問題多,有的地方自認(rèn)為整改得已經(jīng)很好”。這位負(fù)責(zé)人指出,盡管督察組對(duì)寧夏自治區(qū)整改給出的評(píng)價(jià)不是“最高一檔”,但是他認(rèn)為,寧夏自治區(qū)石泰峰書記到任后,對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改抓得非常嚴(yán)格。這位負(fù)責(zé)人說,寧夏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況與2016年以前相比變好了很多。

　　中央環(huán)保督察專查不干事假干事

　　從第一輪中央環(huán)保督察到“回頭看”督察,中央環(huán)保督察在提高地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境意識(shí),促進(jìn)地方生態(tài)質(zhì)量改善等方面所發(fā)揮的作用舉世矚目,特別對(duì)不作為、慢作為以及亂作為官員的問責(zé)力度之大更是史無(wú)前例。正因?yàn)槿绱?中央環(huán)保督察也確實(shí)動(dòng)了地方上一些人的“奶酪”。于是,指責(zé)中央環(huán)保督察過于嚴(yán)苛的,讓中央環(huán)保督察背鍋的聲音一起再起。

　　對(duì)此,督察辦這位負(fù)責(zé)人向記者交底說,中央環(huán)保督察在督察時(shí)會(huì)把握一個(gè)原則:“只要這個(gè)地方真干活,真的在推動(dòng)污染治理,那么,即使這個(gè)地方的水氣等環(huán)境要素暫時(shí)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的目標(biāo),中央環(huán)保督察也不會(huì)揪住不放,更不會(huì)在反饋意見時(shí)把它作為問題向地方黨委政府提出來(lái)。反而還會(huì)對(duì)這些地方提出表?yè)P(yáng)?！边@位負(fù)責(zé)人指出,廣東省一些地方的水體污染很嚴(yán)重,特別是深圳和東莞,但是,這兩個(gè)地方在黑臭水體的治理上真投入,真治理,“僅2017年一年就花300多億,建成的污水管網(wǎng)達(dá)數(shù)千公里?！边@位負(fù)責(zé)人說,雖然目前這些城市的一些黑臭水體治理還沒有達(dá)標(biāo),但是,“他們真干了,有的已經(jīng)見效,水體不臭了,我們就要表?yè)P(yáng)?！彼麖?qiáng)調(diào),中央環(huán)保督察查的是不干活、假干活、亂干活的。

　　就一些地方企圖讓環(huán)保特別是環(huán)保督察“背鍋”問題,專家則告訴記者,寧夏自治區(qū)經(jīng)信委以環(huán)保“背鍋”試圖推脫責(zé)任、干擾決策就是一個(gè)典型。

　　6月15日,寧夏自治區(qū)經(jīng)信委在自治區(qū)政府第10次常務(wù)會(huì)議上匯報(bào)指出,全區(qū)因環(huán)境保護(hù)整治停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)106戶,影響全區(qū)增速4個(gè)百分點(diǎn)?！盎仡^看”督察組在實(shí)地調(diào)查結(jié)果卻是,106戶停限產(chǎn)企業(yè)中,實(shí)際有52戶受市場(chǎng)波動(dòng)原因造成,其余54戶企業(yè)雖然有因大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)而停產(chǎn)限產(chǎn)的原因,但經(jīng)進(jìn)一步核實(shí),主要還是市場(chǎng)原因造成的。

　　按照規(guī)定,無(wú)論是中央環(huán)保督察還是“回頭看”督察,在反饋意見結(jié)束后,都要向地方黨委政府同步移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題?！暗谝惠喍讲鞎r(shí),通常都要移交10多個(gè)責(zé)任追究案卷,多的時(shí)候甚至到了20個(gè)。但這次‘回頭看’督察只同步移交66個(gè)責(zé)任追究問題。平均一個(gè)省(區(qū))也就6到7個(gè),比第一輪督察移交的責(zé)任追究問題少了一倍多?！倍讲燹k這位負(fù)責(zé)人說,“回頭看”的這10個(gè)省區(qū)確實(shí)整改得都很好,這也是移交問責(zé)案卷大幅減少的主要原因。

　　對(duì)于“回頭看”發(fā)現(xiàn)的整改不到位問題,這位負(fù)責(zé)人指出,中央環(huán)保督察將視情采取函告、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施,對(duì)問題咬住不放、一盯到底,以督察整改的實(shí)際成效,取信于民。