國務(wù)院10月6日下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）（國發(fā)〔2013〕41號）。《意見》指出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?！兑庖姟方o出了到2012年底水泥產(chǎn)能利用率為73.7%，明顯低于國際通常水平?！兑庖姟分赋?，值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

　　在建、擬建（新增）項(xiàng)目從設(shè)計(jì)上滿足現(xiàn)行各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求是必須的。就其達(dá)到水平而言，只是達(dá)到現(xiàn)有一般水平，或者就是一般意義上所說的重復(fù)建設(shè)。除了造成產(chǎn)能過剩外，對產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)業(yè)水平?jīng)]有積極意義。

　　早在2006年3月國務(wù)院就下達(dá)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號），文件明確提出的推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)措施中就有，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。

　　提高準(zhǔn)入門檻就在于比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定）更加嚴(yán)格，如果與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相同，就不能算為提高準(zhǔn)入門檻，只能視作設(shè)計(jì)執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)而言。提高準(zhǔn)入門檻的對象是新上項(xiàng)目，不應(yīng)是現(xiàn)有生產(chǎn)線項(xiàng)目，對現(xiàn)有生產(chǎn)線則應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。新增項(xiàng)目水平的提高有助于產(chǎn)業(yè)升級。

　　工信部門通告從2011年1月1日起實(shí)施《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原[2010]第127號）。對生產(chǎn)線除了有“新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須配置脫除NO_X效率不低于60%的煙氣脫硝裝置”規(guī)定外，在環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)上基本套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，這就失去了“提高準(zhǔn)入門檻”的本意。何況可以說，須配置脫除NO_X效率不低于60%的煙氣脫硝裝置規(guī)定也沒有得到有效執(zhí)行。

　　在上月國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）中要求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。要求加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。其中，提高能源使用效率。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。要求嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。

　　對新建項(xiàng)目的要求必須要嚴(yán)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能達(dá)到嚴(yán)控新增產(chǎn)能和推動產(chǎn)業(yè)升級，遏制重復(fù)建設(shè)要求。《大氣污染防治行動計(jì)劃》中對新建項(xiàng)目的嚴(yán)控底線劃得非常清楚，如單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。本來水泥準(zhǔn)入條件也得這樣制訂才是，由于不是這樣，使新增項(xiàng)目的水平充其量也就達(dá)“標(biāo)”而言。

　　《意見》要求清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。要求是，各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。很顯然，這次清理整頓依據(jù)之一“準(zhǔn)入條件”也只能是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)匯集的水準(zhǔn)了。據(jù)報(bào)道，工信部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱，由于缺乏對違規(guī)審批項(xiàng)目有效的約束和責(zé)任追究制度，產(chǎn)能過剩問題沒有得到有效遏制。在國務(wù)院相關(guān)部門沒有審批的情況下，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸。違規(guī)新增水泥產(chǎn)能如此之多，按《意見》要求進(jìn)行清理，部分違規(guī)新增水泥產(chǎn)能可能得以按現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“轉(zhuǎn)正”。但實(shí)際結(jié)果明顯是“浪費(fèi)”了一次遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)以及有助于產(chǎn)業(yè)升級機(jī)會。

　　工業(yè)主管部門有必要動態(tài)修訂準(zhǔn)入條件，真正提高準(zhǔn)入門檻，遏制重復(fù)建設(shè)，對象是新增項(xiàng)目。其他各相關(guān)部門則應(yīng)動態(tài)制（修）訂更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對象是現(xiàn)有生產(chǎn)項(xiàng)目，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，做到《意見》要求的“對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰”。