白水泥項目產(chǎn)能置換與通用水泥熟料產(chǎn)能置換在具體政策上略有區(qū)別。最早出現(xiàn)在2020年1月，工信部官網(wǎng)上刊出“水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答”的行政解釋。在回答置換比例如何確定時，第（三）種情況為，新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，鑒于其原燃料和燒成、冷卻、漂白、粉磨工藝的要求嚴(yán)格，回轉(zhuǎn)窯設(shè)備也需要技術(shù)改造，同規(guī)格窯型的熟料產(chǎn)能僅為通用水泥熟料產(chǎn)能的50%左右，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半。白色硅酸鹽水泥熟料不能置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。

之后在《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（2021年版）中第十三條明確，新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。

除上述規(guī)定外，其他規(guī)定與通用水泥一樣適用。比如，可不制定產(chǎn)能置換方案情形、產(chǎn)能指標(biāo)的使用、產(chǎn)能置換比例、產(chǎn)能置換方案公示和公告要求等等。

近日，有則南方某水泥大省主管部門公示的“白色硅酸鹽水泥遷建技改項目產(chǎn)能置換方案”信息。

方案顯示，擬建生產(chǎn)線在省內(nèi)S市，一條Φ3.3×54m新型干法窯白水泥生產(chǎn)線、設(shè)計產(chǎn)能770 t/d、置換指標(biāo)產(chǎn)能440 t/d、置換比例0.75：1；

出讓產(chǎn)能在本省L市，一條Φ2.8/2.5×46m干法預(yù)熱器窯白水泥生產(chǎn)線、設(shè)計產(chǎn)能330 t/d、核定產(chǎn)能330 t/d、用于本項目置換產(chǎn)能330 t/d。

330 t/d出讓產(chǎn)能經(jīng)置換比例0.75：1演變成440 t/d，用于770 t/d產(chǎn)能擬建項目。

好奇的是0.75：1置換比例是怎么來的？

按《置換辦法》規(guī)定，位于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的水泥熟料建設(shè)項目，產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。難道新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能指標(biāo)可減半，1.5演變成了0.75？

《置換辦法》開篇就明確規(guī)定，適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥企業(yè)新建水泥熟料項目，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項目。怎么經(jīng)產(chǎn)能一置換，反而產(chǎn)能擴(kuò)大了呢？

產(chǎn)能指標(biāo)可減半是指同樣的窯徑下白水泥產(chǎn)能與通用水泥產(chǎn)能比可減半，不應(yīng)指新建白水泥項目使用產(chǎn)能指標(biāo)可減半。

回到該項目出讓產(chǎn)能，窯規(guī)格為Φ2.8/2.5×46m，現(xiàn)該項目的設(shè)計產(chǎn)能及（公示）實(shí)際產(chǎn)能均為330 t/d（與省2023年度水泥熟料生產(chǎn)線清單一致）。按“對于變徑窯按其最大窯徑核定產(chǎn)能”的規(guī)定，推算實(shí)際產(chǎn)能為500t/d。現(xiàn)公示白水泥實(shí)際產(chǎn)能為通用水泥推算實(shí)際產(chǎn)能66%，減掉了三分之一。

擬建項目窯規(guī)格為Φ3.3×54m，對照（通用）水泥熟料產(chǎn)能換算表，按插值法推算其產(chǎn)能其實(shí)際產(chǎn)能為1166 t/d?，F(xiàn)項目擬定設(shè)計產(chǎn)能為770 t/d。白水泥項目設(shè)計產(chǎn)能為通用水泥推算實(shí)際產(chǎn)能66%，減掉了三分之一。

（省內(nèi)跨市）出讓項目白水泥產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)執(zhí)行《置換辦法》規(guī)定的產(chǎn)能置換比例，即1.5：1，也就是330 t/d應(yīng)減量為220 t/d，更不應(yīng)是440 t/d.。

再看擬建項目，其性質(zhì)定義為白色硅酸鹽水泥遷建技改項目。遷建發(fā)生在同一地市內(nèi)，除了需從外市置換進(jìn)產(chǎn)能指標(biāo)外，項目確可不制定產(chǎn)能置換方案。不過，《置換辦法》對此也規(guī)定了應(yīng)承諾不新增產(chǎn)能，并公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督。

從何遷來的？從清單看，S市內(nèi)沒這個規(guī)模為330 t/d的白水泥項目。到底是如何公告項目遷建情況的？按《置換辦法》規(guī)定，生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目嚴(yán)格限制在同一地市州范圍內(nèi)。如從他市遷來，要制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施置換比例為1.5：1的減量置換。

對于遷建+置換的混搭項目，該遵循的規(guī)定都得執(zhí)行，該減量置換的必須嚴(yán)格實(shí)施減量置換。

如果在執(zhí)行《置換辦法》中有歧義產(chǎn)生，主管部門也應(yīng)及時作出解釋。