為了更好地化解水泥熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，且保持《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)政策的連續(xù)性，工信部于2017年底公開發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡稱“辦法”）。新的產(chǎn)能置換辦法有兩大亮點(diǎn)，其一是減量置換的比例上調(diào)，部分地區(qū)甚至上調(diào)至1:1.5；其二是允許跨省產(chǎn)能置換。

　　《辦法》實(shí)施至今，根據(jù)中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，全國公示、公告以及正在籌劃的產(chǎn)能置換項(xiàng)目共有39個，涉及置換產(chǎn)能超過5300萬噸。分企業(yè)來看，南方水泥數(shù)量最龐大，涉及熟料產(chǎn)能1209萬噸。

　　借用某些行業(yè)媒體對此的評價：南方水泥通過嚴(yán)格按照國家規(guī)定的減量置換政策、以減量化、綠色化、智能化、高端化為原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能出清900萬噸/年，在產(chǎn)產(chǎn)能356萬噸。同時，南方水泥一系列的產(chǎn)能置換舉動也并非只起到了壓減產(chǎn)能這一個作用，更同時實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級、環(huán)保節(jié)能等。

　　當(dāng)前，國內(nèi)水泥產(chǎn)能過剩問題尤為嚴(yán)峻，產(chǎn)能置換新規(guī)加大置換比例，并允許異地產(chǎn)能置換，對于逐步化解產(chǎn)能過剩提供了一條科學(xué)且可行的思路。國內(nèi)水泥企業(yè)尤其是大型水泥集團(tuán)應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換新規(guī)，用實(shí)際行動化解產(chǎn)能過剩難題，并以此為契機(jī)，推動行業(yè)技術(shù)升級。

　　在此背景下，以南方水泥為代表的大型水泥企業(yè)積極參與產(chǎn)能置換，全面深入地貫徹落實(shí)新的產(chǎn)能置換辦法，筆者不得不為南方水泥點(diǎn)個贊。另外，南方水泥坐擁1.46億噸水泥產(chǎn)能，南方水泥積極參與產(chǎn)能置換或許也會對業(yè)內(nèi)推動產(chǎn)能置換起到帶頭作用。

　　不過頗值得玩味的是，此前南方水泥有限公司總裁肖家祥曾明確表示，我國已經(jīng)是全行業(yè)全局性產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（北京、上海、海南等地也是輸入性過剩）的背景下，跨省置換必將使本已嚴(yán)重過剩地區(qū)的產(chǎn)能過剩加劇，嚴(yán)重打擊了行業(yè)聯(lián)合重組和行業(yè)自律的積極性，嚴(yán)重破壞了行業(yè)供給側(cè)改革成果。

　　然而根據(jù)中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院的統(tǒng)計，細(xì)數(shù)南方水泥產(chǎn)能置換項(xiàng)目后不難發(fā)現(xiàn)，在南方水泥的1209萬噸的置換新項(xiàng)目中，涉及跨省置換279萬噸，皆為浙江置入江西，其余930萬噸則為省內(nèi)置換，主要是在浙江（542.5萬噸）以及江蘇和湖南，這些地區(qū)是南方水泥的核心市場，參與置換的產(chǎn)能指標(biāo)基本是南方水泥原有的生產(chǎn)線，共21條，其中16條是2500t/d及以下的熟料生產(chǎn)線，占比達(dá)到76.2%。

　　一方面大力抨擊跨省產(chǎn)能置換，宣稱其或?qū)夯袠I(yè)產(chǎn)能過剩局面；另一方面，又以政策為據(jù)開足馬力加大產(chǎn)能置換，南方水泥的這一系列舉動著實(shí)有些“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”的意思。

　　當(dāng)然不容忽視的是，《辦法》的出臺確實(shí)在行業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，討伐者、支持者各自為營，爭論聲不絕于耳。

　　但依筆者看來，《辦法》出臺的目的也是希望通過減量置換，促進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級。該政策不僅僅提高了產(chǎn)能縮減幅度，更為不少困頓中無法退出的水泥企業(yè)提供了跨省出售產(chǎn)能的可能性，解決了產(chǎn)能退出過程中的資金和人員安置等問題。

　　至于業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的跨省產(chǎn)能置換在實(shí)際操作中可能會造成重復(fù)置換和僵尸產(chǎn)能復(fù)活現(xiàn)象，加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。2018年8月工信廳、發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》中就明確表示，各地省級工業(yè)和信息化主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，據(jù)此嚴(yán)肅認(rèn)真審核產(chǎn)能置換方案。對項(xiàng)目業(yè)主報送的擬建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案，堅(jiān)持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場核實(shí)查驗(yàn)相結(jié)合，細(xì)致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標(biāo)源頭。對不符合規(guī)定的，堅(jiān)決不予公示；對存有疑問的，核清前不予公示。對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

　　該文件對產(chǎn)能置換項(xiàng)目公示、聽證流程已經(jīng)做了詳細(xì)的說明，首先需要項(xiàng)目業(yè)主報送擬建項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，其次由主管部門甄別所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性和合規(guī)性，再次才能予以公示，對于跨省置換的項(xiàng)目還應(yīng)在公示前召開聽證會。

　　正如中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德所言，“當(dāng)前水泥行業(yè)面臨的主要矛盾仍然是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，淘汰落后產(chǎn)能一定要有突破和推進(jìn)?！?strong>減量置換和跨省置換作為推進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能的一種創(chuàng)新手段，只有在實(shí)際操作中得到不折不扣的執(zhí)行，如此才能發(fā)揮其核心作用。

　　在產(chǎn)能過剩形勢依舊嚴(yán)峻的背景下，產(chǎn)能置換政策的重新修訂對于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加速落后產(chǎn)能淘汰具有極大的推動作用，但是也希望全行業(yè)特別是大企業(yè)以大局為重，以身作則，按照相關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，如此才能共同遏制新增產(chǎn)能，穩(wěn)定水泥行業(yè)良性發(fā)展和效益增長。

　　南方水泥響應(yīng)國家政策，積極推進(jìn)產(chǎn)能置換，值得業(yè)內(nèi)點(diǎn)贊，也值得業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)。筆者也希望南方水泥能夠繼續(xù)加大產(chǎn)能置換力度，以大企業(yè)姿態(tài)以身作則，加速低效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰步伐，為業(yè)內(nèi)加快產(chǎn)能置換起到更好的帶頭作用。

　　國內(nèi)有條件的水泥企業(yè)也應(yīng)該積極落實(shí)產(chǎn)能置換政策，加速淘汰落后、低效產(chǎn)能。