“水泥協(xié)會橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰案成典型案例
據(jù)最高人民法院官方消息，人民法院通過依法裁判壟斷案件，維護(hù)公平競爭秩序，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅實的司法保障。為充分發(fā)揮司法裁判的示范引領(lǐng)作用，在2025年中國公平競爭政策宣傳周活動期間，最高人民法院于9月10日發(fā)布5件反壟斷典型案例。其中包含水泥協(xié)會橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰案。
“水泥協(xié)會橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰案——行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者從事壟斷行為的認(rèn)定
【案號】最高人民法院（2024）最高法知行終148號、北京知識產(chǎn)權(quán)法院（2023）京73行初6605號〔某省水泥協(xié)會與某省市場監(jiān)督管理局、國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷行政處罰及行政復(fù)議案〕
【基本案情】某省水泥協(xié)會（簡稱水泥協(xié)會）系經(jīng)批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會。2019年5月，某省市場監(jiān)督管理局接到有關(guān)水泥協(xié)會組織本行業(yè)企業(yè)聯(lián)合漲價的舉報。某省市場監(jiān)督管理局調(diào)查后于2022年6月28日作出行政處罰決定，認(rèn)定水泥協(xié)會違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定，組織推動某省某區(qū)域13家水泥企業(yè)多次達(dá)成統(tǒng)一上漲水泥產(chǎn)品價格的壟斷協(xié)議，并協(xié)調(diào)涉案企業(yè)實施。故某省市場監(jiān)督管理局責(zé)令水泥協(xié)會停止違法行為，并處罰款50萬元。水泥協(xié)會不服，申請行政復(fù)議。國家市場監(jiān)督管理總局復(fù)議后予以維持。水泥協(xié)會提起行政訴訟，請求撤銷行政處罰決定和行政復(fù)議決定。一審法院判決駁回水泥協(xié)會的訴訟請求。水泥協(xié)會不服，提起上訴。
最高人民法院二審認(rèn)為，水泥協(xié)會通過組建微信群、組織聚會及行業(yè)會議等方式搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，組織并推動當(dāng)?shù)刂饕嗥髽I(yè)就錯峰生產(chǎn)、水泥市場情況、水泥銷售價格等問題進(jìn)行多次溝通交流，形成了不要價格競爭、采取保價措施的共識。涉案水泥企業(yè)基本都按照在微信群或聚會中商議的漲價時間、漲價幅度統(tǒng)一對水泥價格進(jìn)行了調(diào)整。在涉案水泥企業(yè)達(dá)成并實施涉案橫向壟斷協(xié)議過程中，水泥協(xié)會以“錯峰生產(chǎn)、維持水泥價格”為目標(biāo)，積極主動謀劃、組織、協(xié)調(diào)、推動達(dá)成和實施協(xié)議，對涉案壟斷協(xié)議的達(dá)成和實施起到主導(dǎo)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定水泥協(xié)會違反了反壟斷法關(guān)于行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為的規(guī)定。被訴處罰決定、被訴復(fù)議決定對水泥協(xié)會違法行為的認(rèn)定具有充分的事實依據(jù)，確定的罰款金額在法律規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)，與水泥協(xié)會的違法行為性質(zhì)、持續(xù)時間以及社會危害程度相適應(yīng)，符合過罰相當(dāng)原則。故終審判決，駁回上訴，維持原判。
【典型意義】本案裁判明確了行業(yè)協(xié)會通過組建、召集、領(lǐng)導(dǎo)、策劃、操縱、指揮、發(fā)起等行為，對壟斷協(xié)議達(dá)成或者實施起到?jīng)Q定性或主導(dǎo)作用的，應(yīng)認(rèn)定為反壟斷法所禁止的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷行為。本案判決對于正確劃定行業(yè)協(xié)會行為邊界，規(guī)范行業(yè)協(xié)會依法開展行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)具有積極意義。
編輯：孔澳
監(jiān)督：18969091791
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