近日，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》。《條例》自發(fā)布之日起施行。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室有關負責人在解讀時指出，《條例》總結新時代生態(tài)環(huán)境保護督察的理論和實踐經驗，進一步健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體制機制，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領導，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設，具有重要意義。

《條例》第四章工作程序和方式第二十三條明確，在督察工作中，對涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據工作需要征求有關部門意見。有關部門應當依法依規(guī)、及時、客觀提出明確的、清晰的意見。在解讀中指出，為推動精準科學、依規(guī)依法開展督察，條例明確，對涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據工作需要征求有關部門意見。

生態(tài)環(huán)境保護督察工作中，水泥企業(yè)生產經營、投資建設是督察工作關注的重點，其同時也涉及到對有關政策法規(guī)及其適用等情形。其中，常見的是產能置換、準入條件、合規(guī)生產。

有一地處京津冀及周邊地區(qū)水泥投資建設項目在執(zhí)行有關產能置換政策法規(guī)適用時，督察認為按按要求項目應實行產能2:1減量替代。地、縣主管部門違規(guī)出臺規(guī)避產能置換文件，減量替代弱化為等量替代，省有關部門審核把關不嚴。而被督察對象項目業(yè)主則認為項目審批依據充分、流程嚴謹。符合《產能置換辦法》中可不制定產能置換方案的全部情形（即業(yè)內稱的可等量置換），項目獲得行政批準后， 2022年9月開工建設，總投資10億元， 2023年10月進行竣工調試。

該項目在涉及產能置換政策法規(guī)時，是否適用等量置換，如能征求產能置換主管部門意見則有利于精準科學、依規(guī)依法開展督察。《條例》不僅提出，對涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據工作需要征求有關部門意見。而且對有關部門拿出的意見提出了硬要求。意見必須明確、清晰，即不能是“原則”性的或是有假設前置條件的結論。

當然，也不應發(fā)生如當事企業(yè)反映的在沒有告知當事企業(yè)情形下，有關部門擅自改變已經生效的產能置換行政許可情形。

投資項目在督察前業(yè)已建成，由于項目位于國家大氣污染防治重點區(qū)域，產能置換本就相當嚴格，不能從省外置換進產能，重點區(qū)域更不允許新增產能?，F(xiàn)投資項目的整改遲遲不能推進，儼然演變成了“歷史”遺留問題。按《條例》要求，其整改任務應當有效防控生態(tài)環(huán)境風險和社會風險，穩(wěn)妥推進。

該水泥投資項目涉及的政策法規(guī)及其適用情形，應考慮征求有關產能置換主管部門的意見，主管部門應當依法依規(guī)、及時、客觀提出明確的、清晰的產能置換適用之意見。