據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委在5月18日推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目清單，除了30個(gè)分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、2個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及2個(gè)油氣管道改造項(xiàng)目外，余下46個(gè)項(xiàng)目均能對(duì)應(yīng)具體的項(xiàng)目名稱。

  在這46個(gè)項(xiàng)目中，部委已批復(fù)的有20個(gè)，其中4個(gè)已開工建設(shè)，7個(gè)預(yù)計(jì)年內(nèi)開工；另有18個(gè)項(xiàng)目尚處于前期論證或者等待部委批復(fù)階段。目前，已有30個(gè)項(xiàng)目確定引入社會(huì)資本，占比將近2/3。

  30個(gè)項(xiàng)目已引入社會(huì)資本

  此前，對(duì)于社會(huì)資本這一概念，外界僅僅將其解釋為民營(yíng)資本，實(shí)際上有所誤解。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，社會(huì)資本是從地方政府的角度而言，只要不是地方財(cái)政及其控股的平臺(tái)出資的資本都可以被稱為社會(huì)資本，因此，民資、外資、央企、外來(lái)的國(guó)有企業(yè)都可以被稱為社會(huì)資本。

  在項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)資本的占比超過(guò)50%的項(xiàng)目數(shù)量為15個(gè)，占到確定引入社會(huì)資本項(xiàng)目總數(shù)30個(gè)的一半?！吧鐣?huì)資本占比多大還取決于商業(yè)談判，沒有一個(gè)固定的方式。社會(huì)資本進(jìn)入一個(gè)項(xiàng)目，最好能夠控股，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性?！卑l(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平表示，“社會(huì)資本如果是參股的話，只是財(cái)務(wù)投資者，（社會(huì)資本）會(huì)覺得自身并未掌握風(fēng)險(xiǎn)?！?

  值得注意的是，在這15個(gè)項(xiàng)目中，有9個(gè)項(xiàng)目是由社會(huì)資本全資控股。這些項(xiàng)目主要集中在一些煤化工、港口及高速公路建設(shè)領(lǐng)域。

  在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，工信部已分兩批向19家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。獲牌的虛擬運(yùn)營(yíng)商已在開展業(yè)務(wù)，有關(guān)民營(yíng)企業(yè)可參與寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

  對(duì)于外界關(guān)注度較高的油氣管網(wǎng)引入社會(huì)資本的2個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家能源局早在今年2月已正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。但是，根據(jù)中石油和中石化的年報(bào)，油氣管網(wǎng)是兩者虧損的板塊，社會(huì)資本進(jìn)入之后如何實(shí)現(xiàn)盈利仍值得關(guān)注。

  20個(gè)項(xiàng)目已獲批復(fù)

  在46個(gè)具體項(xiàng)目中，有20個(gè)項(xiàng)目已獲相關(guān)部委批復(fù)，其中7個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)開工，另有4個(gè)項(xiàng)目已開工。另外，仍有18個(gè)項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段，占比近4成。

  “示范項(xiàng)目幾乎都不是新項(xiàng)目，而是已經(jīng)在進(jìn)行的項(xiàng)目?！痹欉^(guò)這些項(xiàng)目的金永祥表示，“沒有批復(fù)的項(xiàng)目，前期做的工作也比較多，不少是各地按部就班推進(jìn)的項(xiàng)目?！?

  今年4月，發(fā)改委能源調(diào)研組的相關(guān)負(fù)責(zé)人在走訪12個(gè)示范區(qū)后表示，部分園區(qū)已經(jīng)建成投產(chǎn)，一半以上已經(jīng)開工建設(shè)。在發(fā)改委5月份公布項(xiàng)目清單后，四川等省份已向國(guó)家能源局提交材料，申請(qǐng)余下的分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目尚待國(guó)家能源局核準(zhǔn)。在5月份下發(fā)的通知中，國(guó)家發(fā)改委稱，對(duì)于已開工的項(xiàng)目應(yīng)加快投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)；對(duì)于明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快推進(jìn)前期工作。

  對(duì)于被列入80個(gè)示范項(xiàng)目后是否會(huì)帶來(lái)變化，大連港投資某高層人士稱：“現(xiàn)在還沒有直接體會(huì)到政策優(yōu)惠，包括前期手續(xù)和政策支持?！?

  福建省發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家審批的項(xiàng)目比較規(guī)范，前期材料報(bào)送相關(guān)部委，幾個(gè)部委核準(zhǔn)之后知會(huì)發(fā)改委，發(fā)改委就會(huì)批準(zhǔn)，審批會(huì)加快。項(xiàng)目公司在政策上并沒有特殊優(yōu)惠，需要自有資本金達(dá)到30%，貸款等其他資金為70%，具體的貸款利率是否有優(yōu)惠需要項(xiàng)目公司與銀行商談。

  在他看來(lái)，國(guó)家公布的示范項(xiàng)目和地方公布的示范項(xiàng)目也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，畢竟國(guó)家及省市公布的示范項(xiàng)目都是社會(huì)資本可以進(jìn)入的選項(xiàng)。

  增量社會(huì)資本進(jìn)入條件各異

  據(jù)了解，在成為示范項(xiàng)目后，一些以當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)作為項(xiàng)目主體的平臺(tái)公司也接到社會(huì)資本的入資咨詢。但是，各地發(fā)改委和項(xiàng)目公司的表態(tài)各異，增量條件也呈現(xiàn)出多樣性。

  “希望投資入股比例不要太低，至少10%。而且，光有錢也不行，希望進(jìn)入的社會(huì)資本可以有集裝箱業(yè)務(wù)、碼頭航運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)。”寧波市發(fā)改委人士表示。

  對(duì)此，項(xiàng)目公司的表態(tài)亦有所不同。寧德港三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)1號(hào)泊位工程的民資項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人坦言：“項(xiàng)目處于等待批復(fù)過(guò)程中，公司自有資金能夠保證項(xiàng)目建設(shè)，暫不需要社會(huì)資本入資。”

  建設(shè)類似項(xiàng)目的前述大連港投資高層表示：“在股份占比方面，社會(huì)資本占比最多只能達(dá)49%?！贝筮B港投資的實(shí)際控制人是大連市人民政府，屬于地方政府的融資平臺(tái)。

  事實(shí)上，這些社會(huì)資本的入資能夠使項(xiàng)目單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。這也符合十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制的改革要求，入股的社會(huì)資本可以通過(guò)長(zhǎng)期持有獲取股權(quán)收益。

  一些高速公路項(xiàng)目則通過(guò)政府回購(gòu)實(shí)現(xiàn)收益，即采用BT或者BOT模式（PPP模式）。這一模式也是中央高層在推動(dòng)的融資模式。“混合所有制是指股權(quán)層面的合作，PPP是指政企合作，不一定是股權(quán)層面。”金永祥說(shuō)，“80個(gè)示范項(xiàng)目主要是利用社會(huì)資本，并沒有強(qiáng)調(diào)混合所有制或者PPP?！?