工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部：

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，幾十位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名，向全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交了“關(guān)于構(gòu)建北方采暖區(qū)水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”的提案，在水泥行業(yè)引起了極大的反響。中國(guó)建材報(bào)也發(fā)表了《化解產(chǎn)能過(guò)剩與治理霧霾能否一舉兩得》的文章。今年6～7月，由工信部原材料司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成調(diào)研組，專(zhuān)門(mén)就“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)”問(wèn)題分別對(duì)東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和河北省開(kāi)展調(diào)研工作。調(diào)研的結(jié)論是，從總體上來(lái)說(shuō)，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于減輕霧霾天氣、減少能源消耗、緩解過(guò)剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本。

今年9月23號(hào)，新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)信委、環(huán)保廳四家政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)文（新經(jīng)信辦【2014】395號(hào)），發(fā)布《關(guān)于實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》。10月23日，新疆建材行辦和協(xié)會(huì)在烏魯木齊市召開(kāi)了“新疆水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議”，全疆水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人、新疆自治區(qū)和建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)信委、環(huán)保廳、工商局，工信部副巡視員呂桂新、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠、東北三省的工信委的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、以及《中國(guó)建材報(bào)》、數(shù)字水泥網(wǎng)、自治區(qū)的電視臺(tái)、有關(guān)新聞媒體參加了會(huì)議。

會(huì)議就落實(shí)全疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的意義和規(guī)范市場(chǎng)秩序進(jìn)行了解讀，政府各部門(mén)到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)管的要求，會(huì)上，所有水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人都在錯(cuò)峰生產(chǎn)的責(zé)任書(shū)上簽字確認(rèn)。

隨后11月29日，在沈陽(yáng)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合東北三省水泥協(xié)會(huì)召開(kāi)了東北三省水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議，三省水泥企業(yè)都簽署了行業(yè)自律承諾書(shū)。自12月1日，東北三省水泥企業(yè)已實(shí)行了錯(cuò)峰生產(chǎn)。

如何加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季采暖期的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，這個(gè)有利環(huán)境保護(hù)、有效化解產(chǎn)能過(guò)剩、有利降低企業(yè)生產(chǎn)成本的好的做法，從新疆的實(shí)施來(lái)看，關(guān)鍵在各省市自治區(qū)有關(guān)政府部門(mén)的重視和支持。為此，我會(huì)提出以下政策建議：

一、大力宣傳水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

涉及我國(guó)冬季采暖地區(qū)的15個(gè)省市自治區(qū)（東北、華北、西北、山東、河南），共有742條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，占全國(guó)新型干法水泥熟料生產(chǎn)線總數(shù)的42%左右，水泥熟料產(chǎn)能7.17億噸，約占全國(guó)總量的40%。如果按冬季采暖期平均停窯3個(gè)月估算（東北地區(qū)可停窯4個(gè)月以上），將至少減少1.8億噸水泥熟料的生產(chǎn)和冬儲(chǔ)，這將減少煤炭燃燒2800萬(wàn)噸，減少CO₂排放1.56億噸(865kg/t熟料)，減少SO₂排放5400噸(0.03kg/t熟料)，減少氮氧化物排放19.98萬(wàn)噸(1.11kg/t熟料,考慮尚有50%未上脫硫設(shè)施)。企業(yè)少動(dòng)用約380億熟料生產(chǎn)流動(dòng)資金，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用7.2億元，減少熟料冬儲(chǔ)管理成本29億元，減少冬季煅燒煤耗成本32億元。這對(duì)北方冬季的空氣質(zhì)量改善和企業(yè)成本降低都具有重大貢獻(xiàn)。

所以，對(duì)待水泥冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，企業(yè)要有高度的社會(huì)責(zé)任感，各地水泥協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，媒體應(yīng)積極宣傳，更需要政府有關(guān)部門(mén)的重視和支持。[Page]

二、行業(yè)協(xié)會(huì)要將錯(cuò)峰生產(chǎn)作為行業(yè)自律的重要內(nèi)容

行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，大企業(yè)要帶頭執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的措施，協(xié)會(huì)要配合政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)做好水泥窯停產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)行，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要利用錯(cuò)峰生產(chǎn)期進(jìn)行設(shè)備檢修和技術(shù)改造，并確保停窯期間職工福利和豐富企業(yè)文化。

三、政府有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)和支持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)

1、建議由國(guó)家工信部牽頭，會(huì)同環(huán)保部，從落實(shí)化解水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和減少大氣污染政策角度聯(lián)合下發(fā)，要求北方各省市自治區(qū)工信委和環(huán)保廳，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展以錯(cuò)峰生產(chǎn)為主要內(nèi)容的行業(yè)自律活動(dòng)。由各省市自治區(qū)工信委和環(huán)保廳會(huì)同當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)，制訂可行的錯(cuò)峰生產(chǎn)自律方案，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

2、建議由國(guó)家工信部牽頭，會(huì)同國(guó)家工商總局、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合下文，對(duì)水泥市場(chǎng)的低價(jià)傾銷(xiāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行遏制。要求企業(yè)自覺(jué)遵守行業(yè)自律條款，冬季確保錯(cuò)峰生產(chǎn)。

3、建議要求企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間必須保證職工正常開(kāi)支，組織職工培訓(xùn)和進(jìn)行設(shè)備檢修，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

4、建議要求企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，除了水泥窯停產(chǎn)，水泥粉磨不得停產(chǎn)，利用庫(kù)存熟料和水泥確保冬季特殊工程建設(shè)用水泥量。

5、建議要求各省市自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)組織要協(xié)調(diào)好企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)，配合政府部門(mén)監(jiān)管錯(cuò)峰生產(chǎn)措施落實(shí)，打擊低價(jià)傾銷(xiāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，做好錯(cuò)峰生產(chǎn)的環(huán)境效益和行業(yè)效益的評(píng)估工作。

附件：

文件下載：關(guān)于請(qǐng)支持水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)政策建議的函.pdf

1、新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)《關(guān)于實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》（復(fù)印件）.pdf

2、新疆自治區(qū)經(jīng)信委、工商行政管理局、新疆協(xié)會(huì)《關(guān)于規(guī)范水泥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》（復(fù)印件）.pdf

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