調(diào)查顯示，截至2月下旬，制造業(yè)中的國(guó)企基本復(fù)產(chǎn)，復(fù)工率也在逐步上升。央企國(guó)企充分發(fā)揮排頭兵作用，是復(fù)工的骨干力量。例如山西汾酒集團(tuán)2月10日啟動(dòng)釀酒生產(chǎn)，目前5500余名員工返崗，是白酒行業(yè)第一家實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)。相對(duì)于央企國(guó)企，由于地方對(duì)農(nóng)民工返城的防疫管控約束很多，制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)復(fù)工難度大、困難多，但復(fù)工主動(dòng)性高、積極性強(qiáng)。調(diào)查顯示，30%的企業(yè)都反映復(fù)工門檻過(guò)高、過(guò)度防控現(xiàn)象普遍存在。

制造業(yè)復(fù)產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加較快，但員工復(fù)崗率還不能同步提升，處于“不對(duì)稱”階段

一是制造業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率接近70%。多數(shù)企業(yè)從2月10日開始復(fù)產(chǎn)，例如截至2月25日，金川集團(tuán)3.3萬(wàn)名員工中復(fù)崗率達(dá)到95.8%；美盈集團(tuán)2月10日已復(fù)產(chǎn)，但員工復(fù)崗率僅達(dá)到30%。

二是當(dāng)前員工復(fù)崗率與企業(yè)復(fù)產(chǎn)率不成正比。從正在返城的員工來(lái)看，截至2月下旬，員工的復(fù)崗率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)復(fù)產(chǎn)率，存在“復(fù)產(chǎn)難復(fù)工”的問(wèn)題。例如，浙江東陽(yáng)中信紅木家具集團(tuán)依靠本地260名員工已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但復(fù)崗率只有38%，占員工總數(shù)一半以上的外地員工不能如期到崗。

三是從企業(yè)內(nèi)部各類員工的復(fù)崗率情況來(lái)看，目前“倒金字塔”現(xiàn)象較多。調(diào)查樣本中，管理人員平均復(fù)崗率為29.9%，專業(yè)技術(shù)人員平均復(fù)崗率為24.3%，占員工總數(shù)一半以上的一線操作人員的平均復(fù)崗率為19.8%。一線操作工復(fù)崗率成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。例如，目前廣州汽車集團(tuán)乘用車有限公司主要是生產(chǎn)線上的一線員工缺崗多，造成生產(chǎn)線不能全面復(fù)產(chǎn)。

四是少數(shù)特大型企業(yè)用工量很大，人員從各地返城難度差異性大，各地防疫要求不一，加之準(zhǔn)備防疫隔離用房以及口罩、消毒液等物資存在難度，場(chǎng)地消毒、分批就餐等需要專門安排，很多企業(yè)不得不考慮先部分復(fù)工、分批復(fù)工以及延后復(fù)工。例如富士康集團(tuán)深圳、鄭州園區(qū)春節(jié)前用工量都達(dá)20萬(wàn)人，目前鄭州科技園區(qū)返崗率約20%；復(fù)崗率高的藍(lán)思科技集團(tuán)瀏陽(yáng)工業(yè)園區(qū)有10萬(wàn)名員工，目前仍然有20%的員工未能到崗。

五是目前全國(guó)農(nóng)民工輸出地大都是中西部疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，但截至2月下旬，由于部分返城防疫“一刀切”的“過(guò)度”嚴(yán)管，很多企業(yè)不得不延后復(fù)工。課題組調(diào)查期間，不少企業(yè)反映，由于外地農(nóng)民工返城須開具健康證明等材料，手續(xù)繁瑣，給返城復(fù)工帶來(lái)很多困擾；員工返城后需隔離觀察14天，造成“返城還不等于復(fù)工”現(xiàn)象。由于遲遲難以恢復(fù)產(chǎn)能，上下游產(chǎn)業(yè)鏈緊扣的富士康，面臨巨大的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和訂單交付壓力。

六是勞動(dòng)密集型制造企業(yè)復(fù)工難度大、復(fù)產(chǎn)延后，有些企業(yè)采取靈活用工方式來(lái)緩解當(dāng)前復(fù)工難題。這次防疫中，共享員工正在成為一種有效的快速?gòu)?fù)工模式。例如華晨寶馬沈陽(yáng)工廠復(fù)產(chǎn)缺工，通過(guò)共享員工平臺(tái)從集團(tuán)外先調(diào)劑50名一線操作工，同時(shí)一汽豐田通過(guò)華晨共享用工平臺(tái)應(yīng)急使用了220名成熟練技工，保障3月初準(zhǔn)時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

七是居家或者遠(yuǎn)程辦公并不適合制造業(yè)，只能輔助復(fù)產(chǎn)復(fù)工。例如防疫中上汽集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)主要以彈性工作制或者遠(yuǎn)程辦公為主，但整車生產(chǎn)廠是以一線操作工為主體，遠(yuǎn)程辦公無(wú)法滿足崗位實(shí)際需求。

當(dāng)前疫情對(duì)制造業(yè)企業(yè)復(fù)工沖擊影響程度正在減弱，尤其是春節(jié)以來(lái)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)防疫與復(fù)產(chǎn)“兩不誤”，向制造業(yè)傳遞出“防疫與復(fù)工可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)”的信號(hào)

盡管此次疫情是階段性的，不會(huì)改變我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本走勢(shì)，但是疫情對(duì)于供需產(chǎn)業(yè)鏈的短期影響不容忽視。例如，蘇州大衛(wèi)地板公司原料供給來(lái)自南美洲巴西、秘魯、圭亞那等地，按季按月購(gòu)買板材，錯(cuò)過(guò)一季度再補(bǔ)就很困難。

從復(fù)工對(duì)就業(yè)的影響來(lái)看，隨著疫情逐步被控制，企業(yè)用工會(huì)發(fā)生恢復(fù)性反彈，不少防疫物資等相關(guān)制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)擴(kuò)張和就業(yè)增加等現(xiàn)象。例如甘肅扶正藥業(yè)、西藏奇正藏藥、山西振東制藥集團(tuán)等企業(yè)的防疫藥品需求急增，春節(jié)期間員工仍然正常上班，加班加點(diǎn)生產(chǎn)，并吸納了更多勞動(dòng)力就業(yè)。

疫情對(duì)制造業(yè)的民營(yíng)中小企業(yè)短期沖擊性較大，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的資金鏈條已經(jīng)普遍處于緊繃狀態(tài)。例如塞牧羊服飾股份公司由于疫情復(fù)工受阻，相關(guān)貨款積壓造成公司面臨資金鏈條斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

防疫對(duì)制造業(yè)企業(yè)復(fù)工的影響，已經(jīng)表現(xiàn)為由招工難與就業(yè)難的“舊兩難”，變成招工難、復(fù)工難的“新兩難”。企業(yè)復(fù)工遲緩，使中低端勞動(dòng)力同樣面臨失去崗位的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)癥下藥，有序推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)復(fù)工

第一，拓展農(nóng)民工返城“定制化”交通服務(wù)。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)民工返崗難問(wèn)題，人社部專門成立農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)協(xié)調(diào)小組，各級(jí)人社部門第一時(shí)間發(fā)布企業(yè)開復(fù)工信息、防疫要求等，并進(jìn)行分區(qū)分級(jí)指導(dǎo)。應(yīng)強(qiáng)化輸入地和輸出地對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)民工輸入地實(shí)施“包車、包機(jī)、包專列”等有效辦法，實(shí)現(xiàn)“出家門上車門，下車門進(jìn)廠門”，精準(zhǔn)復(fù)工，安全復(fù)工，便捷復(fù)工，使有用工需求的企業(yè)基本得到滿足。

第二，在全國(guó)有條件的地方推行輸出地農(nóng)民工數(shù)字化健康證明，發(fā)放農(nóng)民工“健康碼”通行證，解決復(fù)工的農(nóng)民工走不出去的問(wèn)題。例如杭州“健康碼”啟用以來(lái)使用率很高，其他地方也可借鑒，形成農(nóng)民工“健康碼”在全國(guó)多地的“一卡通”。

第三，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造出行之有效的辦法，盡快緩解企業(yè)用工短缺。政府與企業(yè)合力解決口罩等防護(hù)物資缺口和隔離用房緊缺等困難。

第四，簡(jiǎn)化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批和條件，由管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維。按照分區(qū)分級(jí)原則，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)取消以疫情防控限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審批、備案等行為，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)無(wú)需批準(zhǔn)、無(wú)需簽訂承諾書，不得要求返崗員工提供多項(xiàng)證明。

第五，加快扶持企業(yè)尤其中小企業(yè)，保證優(yōu)惠政策落實(shí)到位“接地氣”、見(jiàn)到實(shí)效“冒熱氣”。除優(yōu)先扶持先進(jìn)制造業(yè)和重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)外，要積極扶持防疫產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成疫情結(jié)束后出口產(chǎn)品新優(yōu)勢(shì)，也要支持家具、服裝、制鞋和食品加工等民生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并走向高質(zhì)量發(fā)展。

第六，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和人文關(guān)懷。鼓勵(lì)多勞多得，也要允許技高多得，使大多數(shù)農(nóng)民工成為技工、優(yōu)秀的農(nóng)民工成為技師，從根本上緩解“招工難、技工荒”問(wèn)題。“低谷”時(shí)往往更能挖掘自身潛力，企業(yè)復(fù)工受政府“看得見(jiàn)的手”的大力扶持渡過(guò)難關(guān)，也要化危為機(jī)，運(yùn)用市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”助推發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)從人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本提升，為戰(zhàn)勝疫情后提升農(nóng)民工技能和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。