國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

  工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知

  安監(jiān)總管四〔2016〕68號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決防范遏制工貿(mào)行業(yè)重特大事故，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  國家安全監(jiān)管總局

  2016年6月28日

  工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見

  為強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力解決工貿(mào)行業(yè)企業(yè)存在的突出問題，有效防范各類事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定本意見。

  一、主要工作目標(biāo)

  堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，全面分析把握工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的內(nèi)涵，構(gòu)建有效的工作方法措施，提升防控安全風(fēng)險(xiǎn)和排查治理隱患水平；根據(jù)本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化基礎(chǔ)，摸清企業(yè)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，精準(zhǔn)地開展專項(xiàng)治理，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)，整改一批安全保障能力差的企業(yè)，督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立自主管理的安全生產(chǎn)管理體系，持續(xù)改進(jìn)，有效防范工貿(mào)行業(yè)各類事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。

  二、主要工作任務(wù)

  （一）認(rèn)真開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控。

  1.各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)）要求，督促企業(yè)對(duì)照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、管控工作。

  2.將國家安全監(jiān)管總局組織制定的《〈工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）〉使用指南》（見附件）轉(zhuǎn)發(fā)至每一家工貿(mào)企業(yè)，要求企業(yè)參照該指南將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)責(zé)任落實(shí)到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范和應(yīng)急措施。

  3.加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、設(shè)備、作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督檢查。一是重大危險(xiǎn)源；二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員超過10人的密集型作業(yè)場(chǎng)所、涉爆粉塵場(chǎng)所、涉及液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品使用的場(chǎng)所；三是停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、檢維修、相關(guān)方作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是高溫熔融金屬吊運(yùn)、冶金煤氣、有限空間、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)。

  4.針對(duì)勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所，要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取作業(yè)人員遠(yuǎn)離危險(xiǎn)因素、對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行隔離屏蔽、限制作業(yè)場(chǎng)所人員數(shù)量等有針對(duì)性的空間物理隔離措施。

  （二）抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

  1.實(shí)施粉塵防爆治理工程。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于廣東深圳精藝星五金加工廠“4·29”粉塵爆炸事故的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四〔2016〕39號(hào)）要求，進(jìn)一步核查粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員30人以上企業(yè)底數(shù)，做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”。在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推進(jìn)濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等方法，降低和消除風(fēng)險(xiǎn)。

  2.開展鋼鐵企業(yè)重大隱患整治。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào)）要求，對(duì)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況五個(gè)方面的問題和隱患進(jìn)行重點(diǎn)整治，結(jié)合化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

  3.繼續(xù)落實(shí)涉氨制冷企業(yè)液氨使用重大事故隱患整改。按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于督促涉氨制冷企業(yè)重大事故隱患整改加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的通知》（安委辦函〔2016〕3號(hào)）要求，未完成涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)的兩類重大事故隱患的省份，要加大隱患整改力度，確保隱患限期整改驗(yàn)收到位；其他省份要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)兩類重大事故隱患整改“回頭看”，嚴(yán)防假整改、整改不到位或整改后又反彈現(xiàn)象發(fā)生。

  4.持續(xù)開展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2014〕37號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)存在問題，持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。對(duì)已開展的造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查和正在進(jìn)行的工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，要加大推動(dòng)力度，確保工作質(zhì)量。

  （三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

  1.結(jié)合隱患排查治理體系建設(shè)關(guān)于“一企業(yè)一清單”要求，制定完善隱患排查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)隱患排查清單編制指南，督促指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)編制完善符合本企業(yè)實(shí)際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次，落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人。

  2.將存在較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所、部位和環(huán)節(jié)作為工貿(mào)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)工作的重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

  3.在深入排查摸底的基礎(chǔ)上，按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，建立出省、市、縣工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，結(jié)合隱患排查治理體系建設(shè)要求，逐步建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫，作為今后執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。

  4.結(jié)合企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、管控和隱患排查治理情況，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和類別，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。

  三、工作要求

  （一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故的重要性、緊迫性，認(rèn)真吸取近年來發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層推進(jìn)，落實(shí)到企業(yè)。

  （二）落實(shí)工作責(zé)任，完善工作措施。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)企業(yè)實(shí)際，因地制宜提出具體工作措施，并明確職責(zé)，做到有部署、有落實(shí)、有檢查。

  （三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)遏制重特大事故工作任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)工作措施落實(shí)，及時(shí)解決實(shí)施過程中存在的問題，并總結(jié)有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作深入開展，確保遏制重特大事故工作取得成效。

  附件:《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》使用指南