今年兩會期間，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在面對媒體采訪時曾明確表示“有色、建材也存在產能富余情況，但這些領域市場化程度都比較高，要通過市場化、法治化手段去產能?！?

  水泥行業(yè)產能過剩問題由來已久，早在2009年，國務院就發(fā)布了38號文，對新增生產線做出限制，但是到目前為止產能過剩問題卻依然沒有從根本上解決，甚至有愈來愈嚴重之勢。

  就在剛剛過去的2016年，水泥行業(yè)看似拿到了一份“完美”的成績單，全行業(yè)實現(xiàn)利潤518億元，增幅超過一半。但是，業(yè)內不得不承認，業(yè)績的取得與去產能以及市場增量沒有必然關系，錯峰停產是行業(yè)盈利提升的關鍵。

  就此中國水泥網(wǎng)高級顧問高長明直言，“錯峰生產的本質就是停產，達到限制產能發(fā)揮的目的，不能對化解水泥行業(yè)產能過剩起到根本性作用?！被馑喈a能過剩，根本上還是需要削減產能，特別是落后產能。

  從表面上看，當前國內水泥產能35億噸，實際產量24億噸，產能過剩率超過30%，但是實際上過剩產能很大部分都是落后產能，產能過剩在某種意義上講更像是落后產能的過剩。

  高長明介紹說：“我統(tǒng)計了一下，我們國家還有接近四分之一的水泥產能是早期的新型干法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產線升級而來，生產工藝比較落后，能耗和排放都比較厲害?！边@些產能的存在，加劇了國內水泥產能過剩局面。

  落后產能淘汰并不容易

  雖然落后產能是導致水泥行業(yè)產能過剩的重要因素，并且近年來各地也大力呼吁落后產能淘汰，但是實際效果卻并不盡如人意。

  高長明表示：“在市場經(jīng)濟環(huán)境下，這些落后產能本來都是應該被淘汰的，但是由于一些歷史原因，具體實施起來并不容易?！?

  據(jù)了解，不少落后產能水泥廠均有較長的歷史背景，并且多數(shù)為當時地方國營企業(yè)，過去長時間對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出過重要貢獻。這些僵尸企業(yè)在淘汰過程中可能會觸及地方利益，進而獲得地方保護，導致落后產能淘汰并不順利。

  在另一方面，行政干預過多也是拖慢落后產能淘汰速度的重要因素。

  高長明說：“在歐美國家，基本上沒有僵尸企業(yè)，因為在市場競爭中，落后產能在利用市場的能力，適應經(jīng)濟變化的能力等方面都存在很大的不足，市場競爭的優(yōu)勝劣汰起到了對行業(yè)環(huán)境的天然凈化作用?！钡菄鴥扔捎谶^多行政干預的存在，反而影響了落后產能淘汰進度。

  據(jù)了解，較長一段時間以來，國內都對水泥新建產能采取了嚴格控制的措施，但是這種做法在一定程度上限制了先進產能的投產，對地方落后產能的淘汰產生不利影響。一方面，企業(yè)看到巨大的市場蛋糕，想方設法的擴增產能，另一方面落后產能受新增產能控制因素的影響，市場生存空間仍然存在，得以長期存活。

  兩個因素疊加是國內水泥產能過剩局面十年間發(fā)展到如今程度的重要原因。

  市場經(jīng)濟是引導行業(yè)去產能的關鍵

  正如寧吉喆所言，水泥工業(yè)去產能還是得依靠市場化手段。

  水泥是國內大型工業(yè)領域市場化程度相對較高的行業(yè)，正因如此近年來國內涌現(xiàn)出海螺、紅獅、華潤等一大批在管理和技術領域具有巨大競爭優(yōu)勢的水泥企業(yè)，也使得我國水泥工業(yè)技術裝備高速發(fā)展，成為大宗工業(yè)品生產領域，能夠與國際先進水平接軌的少數(shù)行業(yè)之一。

  近年來，國內水泥企業(yè)積極推進走出去戰(zhàn)略，得益于技術和管理方面的優(yōu)勢，往往能對當?shù)厮嗥髽I(yè)形成明顯的競爭優(yōu)勢。然而，即便如此，國內水泥行業(yè)的市場化程度仍然不高，市場在推動行業(yè)進步方面發(fā)揮的作用也并沒有完全發(fā)揮。

  “我覺得，行政干預應該盡量少，甚至可以不要行政干預，讓市場經(jīng)濟去實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰?！备唛L明說，國內的一些水泥企業(yè)，自身在管理和技術等方面存在明顯的優(yōu)勢，無論是能耗還是污染物排放都比落后產能先進很多，但是受控制產能因素的制約，被屏蔽在區(qū)域水泥市場之外，這種情況是嚴重違背市場經(jīng)濟規(guī)律的，也不利于水泥工業(yè)節(jié)能減排和產業(yè)升級。

  高長明：“以前段時間紅獅永州項目涉嫌違規(guī)為例，一方面，該生產線確實可能存在批小建大的問題，違反了國家相關規(guī)定；另一方面，據(jù)我了解當?shù)仄髽I(yè)多為2000t/d左右的落后產能，紅獅先進產能的投產，可以淘汰這些落后產能，減少污染物排放和能源消耗，本身又何嘗不是造福一方的事情呢”

  高長明同時還指出，“根據(jù)統(tǒng)計，目前國家絕大部分的僵尸企業(yè)都是屬于國有企業(yè)的范疇之內，真正在民營企業(yè)范疇內的僵尸企業(yè)并不多，很多都已經(jīng)在競爭中死掉了”。行政手段對市場的過度干預，違背了市場規(guī)律，很大程度上影響了落后產能退出速度，加劇了產能過剩局面，也減緩了國內水泥工業(yè)升級步伐。

  高長明認為，市場經(jīng)濟的本質是弱肉強食，先進淘汰落后。通過技術和管理的推陳出新，不斷提高產業(yè)發(fā)展水平，這是促進經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的關鍵部分。