對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8616號(hào)建議的答復(fù)

張來(lái)輝代表：

您提出的關(guān)于水泥行業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)保升級(jí)改造

一是關(guān)于將水泥移出高污染高耗能名錄。高耗能行業(yè)是從統(tǒng)計(jì)角度對(duì)能耗總量占比前六位的工業(yè)行業(yè)大類(lèi)的慣用說(shuō)法，是宏觀分析使用口徑，主要用于宏觀經(jīng)濟(jì)分析，并非正式的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)水泥行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效顯著，我們將加強(qiáng)與宏觀部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的溝通，推動(dòng)調(diào)整相關(guān)分類(lèi)工作，在實(shí)際工作中也會(huì)根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況制定更為精準(zhǔn)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。

二是關(guān)于出臺(tái)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，擬研究制定《原材料工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，包括水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)大力推動(dòng)水泥行業(yè)綠色發(fā)展和智能制造，提高水泥行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排水平，建立與各類(lèi)固體廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物排放緊密銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，提高綜合處置能力和利用效率，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全面推進(jìn)水泥智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是關(guān)于利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南（試行）》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》等文件，基本建立了水泥窯協(xié)同處置的環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)作為城市固體廢物處置的重要手段。發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，將利用不低于2000噸/日新型干法水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物等列入鼓勵(lì)類(lèi)。目前，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物能力超4000萬(wàn)噸/年，相比2016年增長(zhǎng)超過(guò)1倍。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備水平，拓寬水泥窯協(xié)同處置渠道，指導(dǎo)各地合理規(guī)劃布局水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、無(wú)害化處理，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

二、關(guān)于加強(qiáng)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換監(jiān)管

近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后制定《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)），建立了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽(tīng)證會(huì)制度，2020年1月發(fā)布《水泥玻璃產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》，相關(guān)政策實(shí)施以來(lái)總體情況較好。2018-2019年全國(guó)公告水泥產(chǎn)能置換方案28個(gè)，涉及水泥熟料產(chǎn)能5154萬(wàn)噸，壓減產(chǎn)能1292萬(wàn)噸，有效遏制了新增產(chǎn)能，引導(dǎo)了資源要素有序合理流動(dòng)。下一步，我部將繼續(xù)嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，強(qiáng)化監(jiān)督確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位；研究修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，提高政策的針對(duì)性和可操作性，更好指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能置換；會(huì)同生態(tài)環(huán)境部研究出臺(tái)2020年后的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)政策，更好地促進(jìn)水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于水泥行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的合理定位

一是為做好水泥行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)研，研究確定相關(guān)排放控制要求。2013年出臺(tái)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013），有效促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)和污染治理技術(shù)推廣，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，地方省級(jí)人民政府可制定嚴(yán)于國(guó)家污染排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是在污染防治技術(shù)攻關(guān)和推廣方面，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》《水泥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南（試行）》《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（大氣污染防治領(lǐng)域）（2018年）》等文件，牽頭組織開(kāi)展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)展相關(guān)行業(yè)污染減排技術(shù)研究，提出了調(diào)控政策建議，并配合科技部在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中啟動(dòng)實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，部署“建材行業(yè)煙氣多污染物協(xié)同高效控制技術(shù)研發(fā)及工程示范”等項(xiàng)目，研發(fā)水泥爐窯煙氣多污染治理的深度減排技術(shù)和裝備等，并在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展了示范應(yīng)用。下一步，將繼續(xù)加大污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，做好水泥大氣污染防治工作，組織開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)的篩選，將其納入到國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄中，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

感謝您對(duì)水泥行業(yè)的關(guān)注，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)。