日前，交通運(yùn)輸部海事局治理內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸工作現(xiàn)場推進(jìn)會召開。據(jù)海事部門介紹，今年1-7月共發(fā)生砂石運(yùn)輸船造成人員死亡失蹤事故36件、死亡失蹤89人、沉船16艘，分別占2018年1-7月造成人員死亡失蹤事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)及沉船艘數(shù)的48.6%、62.7%、33.3%，其中有10件較大事故，占2018年1-7月較大事故件數(shù)的62.5%，有1件重大事故，占2018年1-7月重大事故件數(shù)的50%。較大等級及以上事故比前兩年的總數(shù)多2件。死亡失蹤人數(shù)均超過前兩年全年總數(shù)，較大等級及以上事故件數(shù)比前兩年的總和多2件。

  利益驅(qū)動！內(nèi)河船舶非法海上運(yùn)輸砂石

  調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讓船東鋌而走險非法作業(yè)的原因是海上采砂的巨額利潤。據(jù)了解，河沙價格已從幾年前的每噸五六十元上漲到目前的一百五十元左右，海砂價格也相應(yīng)從一二十元上漲到五六十元。在巨大利益驅(qū)動下，海上出現(xiàn)了大規(guī)模的非法砂石盜采活動，大量的海砂需要向沿海城市和長江、珠江沿線等內(nèi)陸省市運(yùn)輸。內(nèi)河船因其運(yùn)營成本低，便于砂石裝卸作業(yè)，特別是可以在灘涂和潮間帶等常規(guī)海船難以進(jìn)入的區(qū)域開展近岸作業(yè)，從而充斥著沿海工程和砂石運(yùn)輸市場。

  管理難題 難治頑疾

  據(jù)介紹，內(nèi)河砂石船舶多為夫妻船、家族船，部分船主重效益輕安全，安全投入不足，對水上交通安全特別是非法參與海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險存在僥幸心理，雇傭無證船員甚至是沒有任何海上航行經(jīng)歷的船員上船任職。一些內(nèi)河船東以投資人的身份參與水上運(yùn)輸和經(jīng)營，缺少船舶安全管理的專業(yè)知識，即使把船舶掛靠在管理公司，也傾向于選擇費(fèi)用低廉的“空殼”公司，“掛而不管”， 安全隱患十分突出。

  前不久，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部門聯(lián)合組織開展治理違規(guī)海砂專項行動，明確交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法查處違法出海載運(yùn)海砂的內(nèi)河船舶、港口碼頭內(nèi)停泊的各類違法載運(yùn)海砂船舶，及時制止非法采砂船舶利用港口碼頭裝卸海砂。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，保持高壓態(tài)勢，在行政處罰、行政強(qiáng)制、司法移送和強(qiáng)制執(zhí)行等方面加大力度，加強(qiáng)信用懲戒，借鑒公路違法超限超載治理等領(lǐng)域較為成熟的管理經(jīng)驗，建立內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸責(zé)任主體信用評級和多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法責(zé)任主體的信用信息納入各級政府信用信息系統(tǒng)。

  典型事故回顧

  從近三年此類船舶事故統(tǒng)計和分析來看，砂石運(yùn)輸已成為造成水上交通人員死亡的重要因素。治理內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸雖然已經(jīng)長期開展，但近年來形勢更加嚴(yán)峻。

  1、2018年2月2日18時53分許，湖北省公安縣長安輪船有限公司所經(jīng)營的“長安1”輪載運(yùn)約1400多噸石塊，從日照開往鹽城，在連云港附近海域發(fā)生自沉事故。事故造成船舶沉沒，船上共6人，3人死亡失蹤。

  2、2018年2月28日3時許，湖南岳陽籍內(nèi)河散貨船“湘湘陰貨0410”輪載運(yùn)約2017噸石子自河北省唐山市豐南區(qū)黑沿子鎮(zhèn)開往黃驊方向途中，在航行至渤海西部水域時傾覆沉沒，船上7人失蹤。

  3、2018年5月17日3時許，東莞籍采砂船“粵東莞吹0079”船采砂作業(yè)的過程中，在珠江口白瀝島東北側(cè)約1.2海里處翻沉，事故造成“粵東莞吹0079”船沉沒，3人失蹤。

  4、2018年5月22日2時許，河南漯河龍匯達(dá)航運(yùn)有限公司所屬內(nèi)河散貨船“龍匯達(dá)6999”輪在威海海驢島西北約1海里附近水域裝載海砂時發(fā)生翻沉，事故造成2人死亡、6人失蹤。