受河湖砂石資源減少和各地禁采、限采影響，當(dāng)前，我國(guó)河道砂石市場(chǎng)供給量，尤其是合法河砂供給量，已經(jīng)大幅減少。加上機(jī)制砂石礦山因環(huán)保整頓，關(guān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我國(guó)砂石出現(xiàn)大面積短缺現(xiàn)象。砂石短缺誘發(fā)非法采砂抬頭、海砂和劣質(zhì)砂石濫用等問(wèn)題層出不窮，如何合理利用現(xiàn)有河砂資源，緩解“砂石荒”？據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和中國(guó)砂石骨料網(wǎng)了解，日前，水利部辦公廳發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作、合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》要求：

    ◆各地要在保證安全和生態(tài)的前提下，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有效監(jiān)管，合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源；

    ◆不得不切實(shí)際、片面擴(kuò)大禁采區(qū)、長(zhǎng)期全年禁采；

    ◆長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道、黃河流域重要河段采砂規(guī)劃，應(yīng)在2019年12月31日前完成；

    ◆優(yōu)化簡(jiǎn)化河道采砂辦事流程，提供高效便捷服務(wù)；

    ◆加強(qiáng)對(duì)許可采區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推行砂石采運(yùn)管理單（四聯(lián)單）等制度，強(qiáng)化砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管，探索政府主導(dǎo)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式；

    ◆堅(jiān)持疏堵結(jié)合，要堅(jiān)決杜絕“一禁了之”，也要防止“一放就亂”；

    ◆推動(dòng)河道砂石合理開(kāi)發(fā)利用，有效緩解建筑市場(chǎng)砂石供需矛盾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    《通知》的發(fā)布將有助于加快我國(guó)河湖砂石的開(kāi)采進(jìn)度和開(kāi)采量，對(duì)局部地區(qū)緩解“砂石荒”具有重要意義，但是受環(huán)保和資源短缺等因素影響，預(yù)計(jì)增加的開(kāi)采量較為有限。要想從根本上解決我國(guó)砂石短缺問(wèn)題，還需要合理規(guī)劃、大力發(fā)展機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)。

    河道砂石是河床的組成部分，也是重要的建筑材料。為合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，規(guī)范河道采砂秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源的重要性

    合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石，對(duì)于緩解建筑市場(chǎng)供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。近年來(lái)，各地加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂，有效遏制非法采砂亂象，有力維護(hù)了河道采砂秩序。但是，有的地方在采砂管理中不重視河道采砂規(guī)劃、許可和日常監(jiān)管，簡(jiǎn)單采取“一禁了之”的做法，片面搞“一刀切”，既沒(méi)有管住非法采砂，又沒(méi)有發(fā)揮河道砂石的資源功能，一定程度上也加大了采砂管理難度。各地要切實(shí)提高政治站位，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石的重要性，堅(jiān)持疏堵結(jié)合：

    ◆既嚴(yán)厲打擊非法采砂，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)河道及生態(tài)安全；

    ◆又在保證安全和生態(tài)的前提下，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有效監(jiān)管，合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源。

    二、加快編制河道采砂規(guī)劃，為合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源提供科學(xué)依據(jù)

    各地和各流域管理機(jī)構(gòu)要加快組織編制河道采砂規(guī)劃。河道砂石供需矛盾突出的地區(qū)，要全面摸清當(dāng)?shù)睾由翱傮w情況及缺口底數(shù)，通過(guò)編制規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量等，科學(xué)挖掘河砂潛力，積極盤(pán)活河砂存量。依法依規(guī)合理劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期，不得不切實(shí)際、片面擴(kuò)大禁采區(qū)、長(zhǎng)期全年禁采。

    ◆各流域管理機(jī)構(gòu)組織編制或修編的重要江河湖泊采砂規(guī)劃中，長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道、黃河流域重要河段采砂規(guī)劃，應(yīng)在2019年12月31日前完成，其他流域相關(guān)河道采砂規(guī)劃應(yīng)在2020年6月30日前完成。

    ◆各省級(jí)水行政主管部門(mén)也要組織指導(dǎo)各地加快推進(jìn)相應(yīng)的河道采砂規(guī)劃編制工作，其中，各地上報(bào)、水利部公布的全國(guó)河道采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域，要在2020年6月30日前全部完成采砂規(guī)劃編制，對(duì)于實(shí)行禁采的重點(diǎn)河段、敏感水域，也應(yīng)在相應(yīng)河流（段）采砂規(guī)劃中予以明確。

    ◆在2020年12月31日前，有采砂管理任務(wù)的河道要基本實(shí)現(xiàn)采砂規(guī)劃全覆蓋。

    河道采砂規(guī)劃編制，按照《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水河湖〔2019〕58號(hào)）和《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423-2008）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)對(duì)河道采砂規(guī)劃編制、批準(zhǔn)權(quán)限已有規(guī)定的，按地方性法規(guī)執(zhí)行。

    在河道采砂規(guī)劃沒(méi)有編制完成或批準(zhǔn)前，確因防汛搶險(xiǎn)、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)等急需應(yīng)急用砂的，在確保河道及生態(tài)安全的前提下，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可編制河道采砂臨時(shí)應(yīng)急方案，方案要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，突出針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性，主要包括可采區(qū)范圍、深度、開(kāi)采量、作業(yè)方式、堆砂場(chǎng)設(shè)置、河道修復(fù)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)同意，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法實(shí)施。河道采砂臨時(shí)應(yīng)急方案規(guī)定的開(kāi)采期不超過(guò)2020年6月30日。

    三、規(guī)范河道采砂管理，推動(dòng)河道砂石資源有序開(kāi)采

    各地和各流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù)，按照管理權(quán)限依法許可河道采砂，按照國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化辦事流程，提供高效便捷服務(wù)。

    加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保合理有序開(kāi)采。要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)許可采區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推行砂石采運(yùn)管理單（四聯(lián)單）等制度，強(qiáng)化砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管，探索政府主導(dǎo)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式。

    將河道采砂與河道清淤疏浚、河道綜合治理相結(jié)合。因地制宜，加大河道疏浚力度，推進(jìn)疏浚砂綜合利用。清淤疏浚、河道綜合治理工程涉及開(kāi)采河道砂石的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確河砂開(kāi)采、堆放、處置等方案，相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保嚴(yán)格按照實(shí)施方案實(shí)施。

    四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)

    各地和流域管理機(jī)構(gòu)要高度重視河道采砂管理工作，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，要堅(jiān)決杜絕“一禁了之”，也要防止“一放就亂”。要按照本通知要求，從組織編制河道采砂規(guī)劃工作入手，立即進(jìn)行部署，組織快編快審。要建立工作臺(tái)賬，抓好責(zé)任落實(shí)，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，全面落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，注重發(fā)揮好各級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)的作用，形成工作合力。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管，推動(dòng)河道砂石合理開(kāi)發(fā)利用，在維護(hù)河湖健康生命的同時(shí)，有效緩解建筑市場(chǎng)砂石供需矛盾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。