省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案的通知

  各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

  《江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

  江蘇省人民政府辦公廳

  2016年8月24日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

  江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕50號(hào)），做好水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)去產(chǎn)能工作，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合、分類(lèi)指導(dǎo)與綜合施策相結(jié)合、積極推進(jìn)與穩(wěn)妥安置相結(jié)合，主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)、提質(zhì)增效，進(jìn)一步提高資源配置效率和供給體系質(zhì)量與效率，加速促進(jìn)我省水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)向中高端邁進(jìn)。

  二、工作目標(biāo)

  綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、安全、質(zhì)量等手段，淘汰低端落后產(chǎn)能，有效壓減過(guò)剩產(chǎn)能，確保在三年內(nèi)完成省政府確定的“十三五”水泥、平板玻璃、船舶化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，使產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，即：到2018年底全省再壓減水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸；其中，2016年壓減水泥產(chǎn)能380萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸。

  三、工作舉措

  （一）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃、船舶項(xiàng)目，對(duì)主要污染物排放總量達(dá)到或突破限額地區(qū)采取區(qū)域限批措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)），2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開(kāi)展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國(guó)土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力超過(guò)150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃名義建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。

  （二）淘汰落后產(chǎn)能。污染物排放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)不到三級(jí)及以上等級(jí)和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令〔2013〕第21號(hào)）淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。結(jié)合城市規(guī)劃和沿江產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)中小船舶企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快淘汰所在區(qū)域的低端低效產(chǎn)能。

  （三）壓減過(guò)剩產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》（工業(yè)和信息化部公告2015年第5號(hào)）、《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件（2014年本）》（工業(yè)和信息化部公告2014年第90號(hào)）、《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2013年第55號(hào)）及《海洋工程裝備（平臺(tái)類(lèi)）行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2014年第87號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力。引導(dǎo)和支持位于主城區(qū)的水泥、平板玻璃企業(yè)退出行業(yè)或?qū)嵤┉h(huán)保搬遷、退城進(jìn)園；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)利用現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，帶動(dòng)我省企業(yè)面向全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

  （四）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)計(jì)劃，圍繞高端制造、提質(zhì)增效、節(jié)能減排要求，推進(jìn)企業(yè)高端化、智能化、綠色化改造,加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水平。停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品。積極發(fā)展低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個(gè)性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品等高端玻璃。二是加強(qiáng)技術(shù)改造優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。推廣應(yīng)用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的水泥和平板玻璃工藝技術(shù)，鼓勵(lì)船舶企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展海工裝備、高技術(shù)船舶、特種船舶等項(xiàng)目，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，提高能源梯級(jí)利用水平。四是推進(jìn)智能化生產(chǎn)。推廣建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機(jī)器代人”，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。指導(dǎo)造船企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)智能生產(chǎn)線、智能車(chē)間以及智能工廠建設(shè)。推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范，并在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上形成模式加快推廣，形成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平和行業(yè)共享的數(shù)字工藝開(kāi)發(fā)軟件、試驗(yàn)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建船舶行業(yè)智能制造的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)船舶數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)與制造一體化的新模式。聚焦海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，加大船舶行業(yè)的智能制造改造項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、新模式和智能制造裝備的支持力度。

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在省政府化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施全省平板玻璃、水泥、船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作。會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，倒逼低端落后和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。組織各市認(rèn)真排查和落實(shí)年度化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)項(xiàng)目并推進(jìn)實(shí)施。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持依法依規(guī)原則，多措并舉分流安置職工。

  （二）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金每年對(duì)全省水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)，優(yōu)先用于相關(guān)企業(yè)的職工分流安置。市、縣財(cái)政也要積極優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)去產(chǎn)能，確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

  （三）落實(shí)相關(guān)政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的一系列扶持政策，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)和示范作用。包括稅收優(yōu)惠減免、金融扶持政策、騰退土地利用政策、職工再就業(yè)扶持政策等等。加強(qiáng)政策宣傳、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)在有關(guān)政策方面應(yīng)享盡享、用好用足。

  （四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能年度任務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和進(jìn)展情況的跟蹤督查，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，必要時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。將全省化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，將化解過(guò)剩產(chǎn)能工作納入地方政府政績(jī)考核范圍，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定停止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)的市、縣政府和部門(mén)，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

  附件：2016年全省壓減水泥平板玻璃船舶過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)表