2018年6月22日，中央第五環(huán)保督察組對(duì)廣西貴港市開(kāi)展下沉督察，在覃塘區(qū)覃塘鎮(zhèn)貴港市水泥廠舊廠房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題。這些企業(yè)藏身于此，無(wú)視環(huán)保法律法規(guī)，從事違法生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

  一、主要問(wèn)題

  貴港市水泥廠作為市國(guó)資委管理的市直企業(yè)，將閑置廠房出租給春晨礦業(yè)有限公司、富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司等3家企業(yè)，在不到60畝的場(chǎng)地上，形成一個(gè)廢渣、廢塑料、廢電容等多種固體廢物非法處置窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)污染極為嚴(yán)重。這些廢物大多通過(guò)非法途徑從相鄰的廣東省運(yùn)入，貴港市水泥廠每年從中獲得租金收益18萬(wàn)。

  一是非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物問(wèn)題突出。督察組在獲知貴港市春晨礦業(yè)有限公司于6月13日非法接收768.58噸來(lái)自廣東的固體廢物后，根據(jù)線(xiàn)索直奔現(xiàn)場(chǎng)。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)管理十分混亂，雖然已經(jīng)停產(chǎn)，但廠區(qū)內(nèi)仍有大量來(lái)路不明的廢渣，原料堆場(chǎng)和成品倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有采取防揚(yáng)散、防流失措施，工藝過(guò)程沒(méi)有任何污染防治措施，廠區(qū)地面積滿(mǎn)厚厚的含重金屬粉塵；廠區(qū)雨污混流、雨水收集處理設(shè)施極不完善。檢查當(dāng)日恰逢雨天，廠區(qū)雨水?dāng)y帶大量含重金屬的粉塵，順地勢(shì)流往廠區(qū)圍墻附近，通過(guò)圍墻孔洞及墻體裂隙進(jìn)入外環(huán)境；企業(yè)還將大量生產(chǎn)廢渣隨意丟棄在附近的空地，督察人員用pH試紙檢測(cè)渣堆上的積水坑，呈明顯堿性。

  圖1 督察人員現(xiàn)場(chǎng)察看廠區(qū)內(nèi)廢渣

圖2 廠區(qū)附近隨意堆放生產(chǎn)廢渣

  二是企業(yè)頻頻違法生產(chǎn)排污。在去春晨礦業(yè)的路上，一家企業(yè)偷偷摸摸施工的可疑形跡引起了督察組的注意，從春晨礦業(yè)出來(lái)后，督察組順勢(shì)拐進(jìn)了這家名為貴港市富木塑粒廠的企業(yè)。

  督察發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)除空地外均用尼龍布嚴(yán)密遮掩，尼龍布下是鋪天蓋地的廢舊塑料，生產(chǎn)設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，沒(méi)有配套任何污染防治設(shè)施。該企業(yè)雖曾被勒令停產(chǎn)并罰款，可不久便擅自恢復(fù)生產(chǎn)，直到今年6月20日才停止生產(chǎn)。

圖3 廠區(qū)堆滿(mǎn)各種塑料垃圾

圖4 加工塑料垃圾的簡(jiǎn)陋生產(chǎn)設(shè)備

  三是非法處置危險(xiǎn)廢物問(wèn)題突出。督察人員在富木塑粒廠區(qū)圍墻邊發(fā)現(xiàn)異常的黑色痕跡，順藤摸瓜又發(fā)現(xiàn)一家名叫貴港市致發(fā)鋁制品有限公司的利用廢舊電容非法煉制鋁錠的污染企業(yè)。督察人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一臺(tái)沒(méi)有配套任何污染防治設(shè)施的簡(jiǎn)陋熔煉設(shè)備，旁邊堆放著產(chǎn)品鋁錠和用作脫氧劑的硅，生產(chǎn)原料卻藏在一個(gè)隱蔽的封閉空間里。督察人員從機(jī)械設(shè)備和墻體縫隙勉強(qiáng)進(jìn)入后，看見(jiàn)堆成小山一般的廢舊電容。廢舊電容屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中列明的危險(xiǎn)廢物，該公司用其作為原材料煉制鋁錠，涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物。同時(shí)，該企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的冶煉爐渣大部分已運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)，涉嫌非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

圖5 督察人員發(fā)現(xiàn)隱蔽的電容堆場(chǎng)

圖6 堆積如山的廢舊電容

  二、原因分析

  督察發(fā)現(xiàn)，貴港市有關(guān)部門(mén)監(jiān)管失之以寬，甚至放縱污染企業(yè)長(zhǎng)期非法生產(chǎn)，違法排污，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  一是地方有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，默許國(guó)有資產(chǎn)淪為污染企業(yè)藏身之處。貴港市國(guó)資委只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，長(zhǎng)期默許貴港市水泥廠出租國(guó)有資產(chǎn)從中獲利，只要企業(yè)能夠獲利，其余事項(xiàng)一概不問(wèn)。租給何人、用于何事、是否違法，都置身事外，致使國(guó)有企業(yè)廠區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為長(zhǎng)期存在。

  二是貴港市水泥廠作為國(guó)有企業(yè)，為謀求微薄經(jīng)濟(jì)利益對(duì)租賃企業(yè)環(huán)境違法行為視而不見(jiàn)。貴港市水泥廠將廠房土地租與多家環(huán)境違法企業(yè)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。在督察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，貴港市水泥廠匆匆與富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司終止租賃合同。但對(duì)于租用面積最大、租金收益占大頭、租期已經(jīng)結(jié)束的春晨礦業(yè)之間的租賃關(guān)系處理，態(tài)度依然曖昧，不愿解除合同。

  截至目前，貴港市已對(duì)春晨礦業(yè)和富木塑粒廠進(jìn)行立案處理，查封了富木塑粒廠和致發(fā)鋁制品有限公司現(xiàn)場(chǎng)存放的廢料和原料，并拆除違法生產(chǎn)設(shè)備，公安機(jī)關(guān)也對(duì)有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。

  督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)情況、查清問(wèn)題，督促地方加快整改，對(duì)可能存在的不作為、不擔(dān)當(dāng)，甚至失職失責(zé)問(wèn)題，將按有關(guān)程序查處到位。