今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我國加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3.2%，明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本恢復(fù)。

下半年，面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和一系列不穩(wěn)定性不確定性，如何乘勢而上，鞏固擴(kuò)大疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？進(jìn)入明年，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年如何開好局？7月30日召開的中央政治局會議，傳遞出做好下半年經(jīng)濟(jì)工作和謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展的重要信號。

立足持久戰(zhàn)，加快形成新發(fā)展格局

會議著眼中長期，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出安排——加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。

“這體現(xiàn)了我們立足持久戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，不為短期波動(dòng)所困惑，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，從更長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的角度考慮中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說。

他認(rèn)為，面對中長期問題和挑戰(zhàn)，發(fā)揮“中國制造+中國消費(fèi)”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢，構(gòu)建完整的內(nèi)需循環(huán)體系，以國內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對于把握機(jī)遇、破解矛盾，更好掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)具有重要意義。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示，做好下半年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)堅(jiān)持短期應(yīng)對和長期規(guī)劃相結(jié)合。一方面，積極應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能帶來的影響，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些；另一方面，著眼未來，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

確保宏觀政策落地見效，形成集成效應(yīng)

中央財(cái)政新增兩個(gè)“1萬億元”，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持……特殊之年，我國加大宏觀政策實(shí)施力度，多項(xiàng)政策密集出臺，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。

“政策給力，關(guān)鍵在于落地落實(shí)。此次會議強(qiáng)調(diào)‘見效’，就是要求將已出臺的財(cái)政、貨幣等宏觀政策實(shí)施到位、充分發(fā)揮功效。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

會議還指出，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。

中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，貨幣政策更加靈活適度，需要進(jìn)一步利用好各種貨幣政策工具，一方面保證金融總量充足，有效支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；另一方面抓好合理讓利，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降，保市場主體。

“要引導(dǎo)資金更有效率地進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)?！痹趪医鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼看來，制造業(yè)和中小微企業(yè)是金融支持的重點(diǎn)，要加快落實(shí)此前出臺的相關(guān)舉措，提升金融服務(wù)的能力和效率。

溫彬表示，如果無法協(xié)調(diào)配合，那么政策就很難充分發(fā)揮效果、達(dá)到最佳政策目標(biāo)。因此，會議強(qiáng)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

牢牢把握戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求

“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，針對下半年經(jīng)濟(jì)工作，會議強(qiáng)調(diào)指出。

國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東分析，要繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成強(qiáng)大的內(nèi)需市場，才能保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速，抵御海外經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑影響。

具體來看，會議提出，要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級創(chuàng)造條件。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”。二季度，社會消費(fèi)品零售總額降幅比一季度收窄15.1個(gè)百分點(diǎn)，6月份降幅進(jìn)一步收窄，已連續(xù)4個(gè)月改善。但從累計(jì)值來看，上半年社會消費(fèi)品零售總額仍處下降區(qū)間。

專家分析，要想方設(shè)法把被抑制的消費(fèi)釋放出來，也要把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來，用改革的辦法更大釋放消費(fèi)潛力。

在高瑞東看來，應(yīng)以更多元化的手段刺激居民消費(fèi)，擴(kuò)大旅游、文化、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)規(guī)模。

會議同時(shí)提出，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。

張占斌分析，要瞄準(zhǔn)中長期發(fā)展的制高點(diǎn)增加有效投資，通過加強(qiáng)“新基建”，抓住產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇，既能提高供給質(zhì)量，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，要圍繞農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家需求等，加強(qiáng)城市短板領(lǐng)域建設(shè)，釋放更大內(nèi)需潛力。

保持定力，更大力度推進(jìn)改革開放

用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案、繼續(xù)擴(kuò)大開放、推進(jìn)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)……會議對深化改革擴(kuò)大開放作出明確部署。

世界銀行27日發(fā)布專題報(bào)告，稱贊中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就，與全球共享中國改革經(jīng)驗(yàn)。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，必須持續(xù)深化“放管服”改革，著力緩解融資難融資貴問題，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單能短則短，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

國企改革也將進(jìn)一步深化。6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》。國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，國資委將以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為重要抓手，推動(dòng)中央企業(yè)在健全現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混改等方面發(fā)力，力爭取得新的改革成效，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

會議還提出，要推進(jìn)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院教授韓乾認(rèn)為，近年來資本市場改革力度相當(dāng)大，在朝著更加市場化的方向不斷重塑資本市場的基礎(chǔ)制度，而依法從嚴(yán)打擊證券違法行為，有助于促進(jìn)投融資良性循環(huán)。

“面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)出現(xiàn)的新變化，我們要集中力量辦好自己的事，以深化改革擴(kuò)大開放的確定性，對沖外部的不穩(wěn)定性不確定性?！睆堁嗌f。

做好民生保障，維護(hù)社會穩(wěn)定大局

應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和不穩(wěn)定性不確定性，實(shí)現(xiàn)基本民生應(yīng)保盡保是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

就業(yè)是民生之本。會議指出，要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。

高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是兩大重點(diǎn)就業(yè)群體。今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，受多重因素疊加影響，其就業(yè)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩說，為幫助高校畢業(yè)生盡早就業(yè)，人社部門打出系列組合拳，包括建立未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名服務(wù)清單、加強(qiáng)針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加大創(chuàng)業(yè)資金支持等。

中國勞動(dòng)學(xué)會會長楊志明說，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題，要在疫情防控與復(fù)工保就業(yè)兩不誤的前提下，出臺更有針對性的創(chuàng)新性政策舉措。

加大脫貧攻堅(jiān)力度，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力組織防汛救災(zāi)……會議對一系列民生工作作出安排?！霸绞敲媾R困難，越要把人民群眾安危冷暖放在心上，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感?！睏钪久髡f。

把握發(fā)展規(guī)律，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

針對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，會議指出，“必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制”“必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”“必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放”“必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”。

張占斌認(rèn)為，這五個(gè)“必須”，是我國多年發(fā)展總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。著眼于未來5年、15年甚至更長久的發(fā)展，中央對經(jīng)濟(jì)工作的思考和謀劃，一以貫之，環(huán)環(huán)相扣，這正是中國發(fā)展的制度優(yōu)勢所在。

“會議明確了‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，體現(xiàn)了從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，注重全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡?！倍险f。